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2015年政府工作报告
】作者:  来源:县政府办公室   时间:2015-03-03 16:27:19   浏览 人次

                                                    政 府 工 作 报 告
                                 —— 2015年2月1日在太康县第十四届人民代表大会第四次会议上
                                                太康县人民政府县长  梁建松

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
    一、2014年政府工作回顾
    过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持稳 中求进、改革创新,突出转方式、调结构、促改革、保稳定、惠民生,着力提高经济社会发展质量和效益,各项工作取得了新进展,较好完成了县十四届人大三次会 议确定的目标任务,全县经济社会发展形势持续向好。
    ——经济质量稳步提升。全县生产总值首次突破200亿元大关,达到200.4亿元,较上年增长9.4%;固定资产投资113.4亿元,增长19.1%;公 共财政预算收入8.24亿元,增长17.3%;公共财政预算支出46.5亿元,支出规模居全市第一位;社会消费品零售总额96.9亿元,增长12.7%。 二、三产业比重72.4%,比上年提高2.1个百分点。规模以上工业增加值71.5亿元,增长12.7%,增速居全市第一位。高新技术产业增加值6.3亿 元,增长11%。城镇化率31.91%,较上年提高1.3个百分点。全县城镇居民人均可支配收入18861元,增长11%,农民人均纯收入7787元,增 长12.8%。省市新的考核体系涉及的11项经济社会发展指标中,固定资产投资、城镇化率等9项指标增速位居全市前三位,其中,粮食总产、三产增加值增 速、农民纯收入增速3项指标居全市第一位。
    —— 粮食生产再夺丰收。克服63年一遇的严重干旱天气影响,粮食总产11.31亿公斤,居全省第五位、全市第一位,再次荣获“全国粮食生产先进县”称号。
   —— 城市功能日益完善。积极谋划实施了一批交通、卫生、教育、商业等城市基础配套项目。银城路至永登高速连接线、银城路至北环连接线建成通车;县城中心幼儿园 即将建成,县卫生监督所、120急救指挥中心、新人民医院、永兴医院即将投入使用;商务中心区建设加快推进,万城商贸集聚港一期投入运营,城市功能体系逐 步完善,为我县经济社会发展提供了强有力支撑。
   —— 产业培育成效显著。以纺织服装、锅炉压力容器制造两个产业为重点,完善产业链条,壮大产业规模。我县倾力打造百亿级纺织服装产业集群的做法受到省委书记郭 庚茂、副省长张维宁的充分肯定。我县产业集聚区因纺织服装和锅炉压力容器制造两个产业发展成效显著,被确定为河南省首批产业集群区域品牌建设试点单位。
   —— 平安建设实现突破。以“六大活动”为载体,扎实开展平安太康建设。完善城乡监控网络和县、乡、村三级巡逻防控网络体系,启用76个农村警务室,启动民生保 险工作,全省公众安全感指数调查较上年提升61个位次。我县以乡镇道德法庭为载体创新基层矛盾化解机制的做法得到副省长李亚、市委书记徐光、市长刘继标批 示肯定,有效扭转了我县信访工作的被动局面。开展企业安全生产标准化建设,严格落实安全生产责任,全县安全生产形势持续良好。
   —— 太康正能量持续传递。积极践行社会主义核心价值观,不断开创我县精神文明建设新局面。连续6年开展“十行百星”评选活动,张红卫、蒋昆、赵莉莉3人入选 “中国好人榜”,独塘乡赵胡同村被评为“全国文明村”。全市农村精神文明建设现场会在我县召开。我县爱心志愿者开展“免费爱心早餐”活动受到社会高度关 注,中央电视台《新闻联播》节目以“零点后的中国人,来喝一碗热乎粥”为题,在头条新闻中进行播报,传递了正能量,提高了太康的知名度和美誉度,我们要为 太康好人和爱心人士点赞。
   一年来,我们主要抓了以下6个方面的工作:
   (一)坚定不移巩固农业基础。始终把“三农”工作作为重中之重,推进农业稳定增产、农民持续增收。粮食生产核心区建设成效显著。高标准实施了8万亩土地整 理、5万亩国家新增千亿斤粮食能力田间工程、4万亩旱涝保收高标准农田项目。落实各项惠农政策,发放粮食直补和农资综合直补1.94亿元。落实农机、良种 补贴5719万元。农业产业化发展有效推进。培育省重点龙头企业2家、市农业产业化重点龙头企业22家。全县无公害农产品基地达到12个,农民专业合作社 达到1490家。新发展家庭农场210家。土地流转面积累计达53万亩。新建或规范改造标准化养殖场(小区)62个,连续8年保持“全国生猪调出大县”称 号。农村生产生活条件明显改善。解决了9.3万人饮水不安全问题。新建县乡道39公里、村道123公里,改造危桥200延米。新打机井8590眼、新建桥 涵1226座。全县农机总动力突破185万千瓦,玉米收获和秸秆综合利用机械达到4600台。扎实开展农村人居环境整治工作,105个试点村完成整治任 务。完成21个贫困村整村推进项目,3.33万农村贫困人口实现脱贫。新创建2个省级生态村、9个市级生态村。完成植树造林2.3万亩,在全市观摩中排名 第一位,是全省唯一被省绿化委员会表彰为“河南省绿化模范单位”的县,是全市唯一被省政府表彰的“全国第八次森林资源清查工作先进县”,并再次荣获“全国 国土绿化模范县”、“河南省林业生态县”。依托规模养殖场建成22个大型沼气工程,逐步解决农村养殖面源污染问题。
   (二)强力推进工业经济发展。紧紧抓住“工业强县”战略不动摇,培育产业集群,深化企业服务,不断提升工业发展质量和效益。产业集聚区建设再上新台阶。建 成区面积12.3平方公里,入驻项目86个,总投资360亿元,亿元以上项目75个,投产项目65个。园区内规模以上工业增加值51.5亿元,增长 34%。县产业集聚区分别被省、市政府评为全省十快产业集聚区、全市发展最快产业集聚区。主导产业培育成效凸显。亿元以上纺织企业37家,投产及在建纺纱 规模达到140万锭,喷水喷气织布机规模达到5500台,服装加工能力快速提高。全县锅炉压力容器制造企业14家,其中A级锅炉企业5家,年生产能力2万 蒸吨以上。企业科技创新能力不断增强。雷烁光电被评为“河南省高新技术企业”,神风锅炉被国家工商总局授予“重合同、守信用”企业,银晨锅炉入选“全省百 高企业”。新创建省名牌产品2个、省著名商标2个、省质量诚信工业企业3家、市长质量奖1家。新增市级工程技术研究中心1家。企业服务进一步优化。认真落 实支持企业发展各项政策,搭建银企对接平台,协调各类金融机构为企业新增贷款12.3亿元。实行企业挂牌保护制度,优化企业发展环境,及时处理各类干扰行 为。公安机关对2名涉嫌敲诈企业的人员进行依法打击。我县被省政府表彰为“全省服务企业工作先进县”。
   (三)牢牢抓住重点项目建设。实施项目带动战略,以项目建设为抓手,形成投资的强劲增势。5个省重点建设项目、7个市“双十五”工程项目和县定“双十五” 工程项目大多数超额完成年度投资计划。推进机制不断完善。健全完善项目建设督查、服务、考评、奖惩等一系列推进机制。建立项目建设内容、建设工期、责任单 位、责任领导等项目信息公示制度,接受社会监督。建设环境日益优化。强化项目全程服务,实行联审联批,开辟绿色通道,提高服务效率。开展对职能部门重点科 室行风评议,对排名落后的职能科室通报批评,对科室负责人实行问责。全市产业集聚区观摩现场会暨第六次县市区重点项目协调推进会在我县召开。
   (四)坚持不懈紧盯招商引资。深化“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动,紧紧围绕纺织服装、锅炉压力容器制造两个主导产业,实行驻地招 商、专业招商、产业链招商、以商招商,分别在广州、南通、苏州盛泽、郑州设立了招商办事处。集中签约了一批项目,12个项目集中开工。全年新签约亿元以上 项目8个,合同资金29.9亿元。实际利用外资4150万美元,完成外贸进出口8625万美元。我县被市委、市政府表彰为全市重点项目建设先进单位、全市 招商引资工作先进单位。
   (五)持续加力城市建设管理。初步完成太康县总体规划修编、商务中心区规划编制、产业集聚区扩容规划编制。严格执行规划,坚决依法处理未批先建、少批多 建、擅自改变规划等行为。基础设施进一步完善,对健康路、团结路南段、花园路、商贸路中段等损毁道路进行升级改造,新建迎宾路兰河大桥。新开工各类保障性 住房4500套。强力推进商务中心区建设,万城商贸集聚港一期项目投入运营。实施乡村清洁工程,做好乡镇所在地垃圾收集清运,充实环卫人员291人,建成 垃圾中转站28座、垃圾收集点230个。加强城市经营秩序、交通秩序等方面的管理。重拳整治城乡违法用地、违规建设行为,集中拆除一批违法违章建筑。
   (六)高度关注持续改善民生。始终把保障和改善民生放在工作的首位,进一步增加民生投入。十项民生工程扎实推进。十件实事涉及的25项具体工作,18项圆 满完成,7项完成时序进度。民生支出占财政总支出的72.9%,较上年增加3.5亿元。社会保障水平不断提升。发放城乡低保、五保供养资金1.4亿元,为 19.6万城乡居民发放社会养老保险金1.43亿元。落实新农合医疗补助5.7亿元。城镇新增就业人员8862人、新增农村劳动力转移就业2.3万人。社 会事业不断进步。实施薄弱学校改造工程,不断改善办学条件。新招特岗教师364名,逐步解决农村师资总量不足和结构不合理问题。高招再创佳绩,本科上线 3775人,8位同学被清华、北大录取。启动县人民医院、县妇幼保健院县级公立医院试点改革工作。成功创建省级卫生应急综合示范县、省级慢病综合防控示范 区。实施文化惠民工程,开展“农村文艺演出”活动802场次,农村数字电影放映9276场次。道情戏《婚姻驿站》在文化部承办的群星奖展演中荣获“金土地 奖”。我县被国家戏剧家协会授予“中国太康道情之乡”。建立健全食品药品安全监管体系,确保食品药品安全。以独塘乡赵胡同村计划生育工作为题材拍摄的电影 《彩虹总在风雨后》在郑州首映,并将在中央电视台6套播出。圆满完成第八届村委会换届选举工作。
   各位代表!
   在推动经济社会发展的同时,我们不断加强政府自身建设,努力改进政府工作。扎实开展普法和依法治理工作,深入推进法治太康建设,依法行政水平有了新提高。 自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央八项规定和省市意 见,深入开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”问题,不断提高行政效能,进一步凝聚了党心民心,为我县经济社会持续快速发展进一步筑牢了根基。 加大政务公开力度,对群众关心、关注的惠民政策落实情况通过县政府网站及时公开,维护群众知情权和监督权。开展行政执法不作为、乱作为专项治理和正风肃纪 专项行动,深化政府系统廉政建设,认真落实“两个责任”。严格“三公”经费管理,“三公”经费支出下降52.7%。史志、档案、侨务、残联、气象、武装、 人防、民族宗教等工作都取得新的成绩,妇女、儿童、红十字、老龄、慈善等事业有了新发展。
   各位代表!
   过去的一年,我们在逆境中求突破,在困难中谋发展,在逆势中保增长,各项工作取得新的成绩。这是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有力监 督、大力支持的结果,是全县干群凝心聚力、务实重干的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向各位人大代表、政协委员及所有关心和支持太康发展的同志 们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
   各位代表!
   回顾去年的工作,我们深刻体会到:必须继续坚持发展第一要务,毫不动摇地坚持以经济建设为中心,心无旁骛抓发展,凝心聚力搞建设,选准路子,形成合力,持 之以恒,增创发展优势,加快发展步伐。必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,把开放招商作为“一举应多变”、“一招求多效”的综合性举措,积极承接产业转 移,引进投资项目,发展壮大产业,夯实经济基础,积累发展后劲。必须高度关注民生这个根本,牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执 政理念。千方百计为群众办实事、竭尽全力为群众谋福利,把发展的成果惠及于民,调动一切积极因素,凝聚强大的发展合力。必须把务实重干作为推动发展的重要 保障,“实干兴邦”,“真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真”。在太康这样一个经济发展相对落后的地方,尤其处在追赶跨越的关键时期,发展面临的困难更 大、阻力更多,更加需要全县广大干群负重奋进,脚踏实地,奋发有为,积极作为。
   在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县仍处于爬坡过坎、攻坚转型的发展阶段,经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是县域经济整体实力 比较落后。三次产业结构不优,二、三产业增加值占生产总值比重低于全市4.5个百分点,低于全省15.7个百分点。各项经济指标人均水平较低。城乡居民收 入水平低,群众生活仍不富裕。二是农业基础条件仍然落后。农业基础设施建设还不完善,抗御自然灾害能力弱,靠天吃饭的局面没有得到根本改变。三是工业经济 实力不强。工业发展仍处于起步阶段,大部分项目仍处于建设阶段,产业链条不完整,生产性配套项目不完善,尚未形成全部产能,对财政贡献和拉动就业作用还未 明显显现。四是城镇化水平不高。城镇带动能力不强,公共服务欠账较多。城市管理机制和措施还不完善。五是个别重点项目进展缓慢。受政策、土地、资金等因素 影响,“双十五”工程中浙江新农农贸交易中心、东环连接线、禹亳铁路太康段、职教文化中心4个项目未能按计划完成年度建设任务。六是作风建设仍需加强。不 作为、慢作为、不敢担当等为官不为问题依然存在,少数干部责任心不强,工作没有压力、没有动力,造成工作推动慢、效果差。对于这些问题,我们一定要高度重 视不回避,勇于担当不退缩,查找根源,强化措施,切实有效解决。
   二、今年工作的主要目标和任务
   2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。
   我们要把思想认识统一到中央作出的我国经济发展进入新常态的重大战略判断上来,统一到省委、市委新常态下对各项工作的决策部署上来,结合我县工作实际,更加有力、有效地推动工作开展。
   当前和今后一个时期,仍然是我们加快发展的重要战略机遇期。从产业发展看,我们仍处于开放招商、承接产业转移的战略机遇期,产业转移的势头仍然很旺,作为 工业发展落后的传统农业和人口大县,发展纺织服装、锅炉制造、医药食品等传统工业空间很大,我们要抢抓机遇,积极引进符合我县产业发展方向的大项目、好项 目,蓄积发展后劲。从上级政策看,中央全面推进各项改革,更加重视中西部地区城镇化发展和生态环境保护,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,持续加 大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环境等方面的投入,改革的红利会逐步向落后地区,尤其传统农区释放。从发展潜力看,我县仍面临较大发展空间。城镇 化率还处于很低水平,城市配套和公共服务设施建设差距很大,棚户区、城中村改造任务依然艰巨,农村基础设施建设滞后,扩大投资潜力大。全县150多万人 口,吃穿住行及房地产、医疗卫生、休闲娱乐等方面需求旺盛,对生产性、生活性服务业需求快速增长,消费增长潜力较大。随着我县工业发展步伐逐步加快,现代 物流、电子商务、金融保险、信息服务等新兴产业发展潜力大,将为我县经济长足发展提供强有力支撑。从基础条件看,近年来,我们谋划实施了一批打基础、利长 远、增后劲的项目,银城路向北连接线、银城路至高速连接线建成通车,建设路南段即将贯通,老城区主要干道完成升级改造,加之下一步将要实施的311国道太 康段改造、东环路闭合、三洋铁路太康段等一批交通骨干项目,新城区发展框架基本形成,产业集聚区发展有了一定基础,商务中心区集聚辐射能力逐步提升,将使 太康的发展布局更加优化、城市发展空间更加广阔、区位优势更加明显。但由于我县基础薄弱,经济发展的不确定性因素仍然存在,经济社会持续发展的压力较大。 总体来看,新常态下,我县发展既面临难得机遇,也面临诸多挑战。我们要用好各项政策,抓住难得机遇,持续已经形成的良好态势,持续务实重干的工作作风,努 力推动新常态下的经济社会发展,力争发展质量更高、发展效益更好、发展动力更可持续。
   做好今年的工作,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会,以及中央、省委、市委经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为、 奋力争先主基调,牢牢抓住发展第一要务,切实履行稳定第一责任,继续坚持以经济建设为中心,以项目建设为总抓手,突出开放招商、承接产业转移关键点,突出 农业基础、工业主导、服务业提升、城乡一体化引领四个着力点,突出民生改善根本点,强化责任,勇于担当,务实重干,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定, 在建设“四个河南”、实现周口崛起新征程中走在前列。
   今年主要预期目标是:生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长16.5%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口 总额增长8%;实际利用外商直接投资增长7%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业7600人以上;人口自然增长率控制在7‰以内;居民消费价格控 制在3%左右;节能减排完成市定目标;结构调整和改革创新取得更大进展。
   围绕今年政府工作的预期目标和总体要求,我们要着力抓好以下九个方面的工作:
   (一)着力抓好项目建设,壮大县域经济实力
   坚持以项目建设为抓手,提升项目建设实效和质量,积累经济发展后劲。
   突出抓好“双十五”工程。今年的“双十五”工程,既有重大项目的续建,又有一批新开工的项目;既有对太康经济发展具有长远支撑的工业和基础设施项目,又有 一批群众热切期盼的民生项目。这些工程是我县项目建设的重中之重,要集中各种资源要素重点支持。抓好盛鸿纺织、昊晟纺织、天顺纺织、润泰服饰等一批续建项 目,着力推进欧企德服饰、正邦水刺无纺布、合益纺织、天达纺织、重诚照明等一批新建项目,加快实施境内省道213、211、326改造和国道311太康段 改造、三洋铁路太康段建设等一批交通项目,确保完成年度建设任务。
完善项目推进机制。继续坚持项目建设中好的做法,落实两个“零接触”,即土地征用环节投资商与群众零接触,手续办理环节投资商与职能部门零接触。强化项目 全程服务,实行联审联批,提高服务效率,一切审批手续由项目跟踪服务单位明确专人代办。严格项目推进考评奖惩。建立项目建设联席会议制度,协调解决好项目 建设中的困难和问题。
加强项目建设管理。严格项目协议履行、规划执行、集约用地、工程质量、建设工期、安全生产等方面的监督管理,确保项目按照协议约定内容建设,切实提高合同 履约率、项目开工率和资金到位率。严格按照有关规定,进一步规范企业房屋产权证件办理和土地证使用,坚决杜绝囤地、圈地和土地闲置浪费现象。
   (二)着力抓好招商引资,提升对外开放水平
   继续把开放招商作为“一招应多变”、“一举求多效”的关键举措,积极开展精准招商,突出招商选资的针对性。
   科学谋划项目。围绕主导产业谋划一批锅炉产业重组、纺织服装产业链条配套项目;围绕城市功能完善谋划一批基础设施项目;围绕农业产业化谋划一批促进农产品 精深加工和土地流转的产业集群项目;围绕服务业和新兴产业发展谋划一批文化、教育、卫生、养老、商贸物流项目;围绕国家和省市水利、交通等专项投资,积极 向上争取政策资金。
注重招商实效。突出重点,继续紧紧围绕两个主导产业招商,快速壮大产业集群,使太康成为周口打造千亿级纺织服装产业集群的龙头;盯住南通、吴江、广州等重 点区域,派驻高水平专业招商队伍进行驻地招商;围绕商务中心区、特色商业街区建设,积极引进外来投资,做大做强三产服务业。实行激励政策,发挥以商招商优 势,奖励招商有功人员。
优化招商环境。严格落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》精神,进一步提升服务质量,推进招商工作由过去的比资源、比优势、比优惠向以后比配套、比服务、比环境转变,提升招商引资软实力。
   (三)着力抓好主导产业培育,加快工业经济发展
   坚持“工业强县”战略不动摇,强化载体支撑和政策支持,着力壮大工业总量,提高产业竞争力。
   推进产业集聚区建设。加强产业集聚区基础设施及生产性服务设施建设,完善公共租赁住房、商业网点、学校、医院、文化娱乐等功能体系,不断提高承载能力。完 成供水、供热、供气管网和污水管网建设。加快发展仓储、物流、专业市场等生产性服务业。提高入驻企业门槛,建立健全产业集聚区企业准入和退出机制。
   做大做强主导产业。围绕两个主导产业,以壮大产业规模和完善产业链条为重点,引进投资规模大、品牌知名度高、技术创新能力强的大型产业支撑项目。依托润泰 服饰、盛鸿纺织、鸿文纺织、通泰纺织、万利源棉业等,着力引进与产业集群相配套的生产企业,丰富集群产品类型,形成棉纺与化纤纺、混合纺等多种纺纱品种, 针织与喷气织、喷水织、无纺布等多种面料品种,户外装与职业装、休闲装等多种服装种类。积极申报争取染整项目,解决纺织服装产业链条中间断档问题。依托斯 大锅炉、永兴锅炉、神风锅炉、银晨锅炉、四通锅炉等,发挥引领带动作用,提高锅炉产业技术创新水平,实现由传统锅炉向节能、环保新型锅炉转型升级。积极引 进锅炉产业战略投资,采取独资新建、战略重组、股份合作等形式,提升现有锅炉企业整体规模和产品层次。依托雷烁光电,积极推进灯饰工业园建设。
   深化企业服务。继续完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制,搭建服务平台。加强金融服务,落实金融机构奖励机制,把财政资金调配与金融机构支持 企业发展挂钩。发挥财政融资平台作用,提高综合投资公司、润丰投资担保公司运行效率。加强人才资源保障服务,继续支持企业引进高端人才,落实财政奖补政 策。树立招工就是招商的理念,为企业招工提供最大可能的支持。各有关部门和职业技能培训机构要优先为产业集聚区企业提供员工技能培训,搭建部门、学校、企 业三位一体的员工招聘和培训体系。进一步清理和规范涉企收费项目,不断优化企业发展环境。
   强化科技创新。大力支持企业科技创新平台建设和品牌培育,对企业申报工程研发中心、高新技术产品、农业产业化龙头企业、省级著名商标、全国驰名商标等,继续实行财政奖励;对支持企业科技创新和品牌培育的职能部门,实行经费倾斜。
   (四)着力抓好粮食生产,加快现代农业发展。
   坚持把“三农”工作作为重中之重,加快转变农业发展方式,努力建设现代农业强县。
   抓好粮食生产核心区建设。搞好粮食高产创建,建成县级万亩小麦、玉米高产创建示范方各4个,力争单产分别达到600公斤、700公斤以上,保持“全国粮食 生产先进县”称号。继续实施高标准粮田百千万工程,以土地整理、国家新增千亿斤粮食规划、农业综合开发高标准农田建设等涉农项目为依托,再建高标准粮田 13万亩。不断完善农田水利基础设施建设,新增有效灌溉面积31.77万亩、旱涝保收田4万亩,改造中低产田15.9万亩。实施尉扶河至老涡河段、引黄重 点沟渠治理,争夺全省“红旗渠”精神杯。在着力整合项目资金、打造高产示范片区的基础上,挤出部分资金用于解决偏远地块缺井、损毁水利设施修复等问题,提 高防灾减灾综合能力。
   加强农业科技推广体系建设。依托15个基层农技推广服务综合区域站和新型农业经营主体,加快农业科技创新和技术推广。继续实施“五个一”工程(县里培植一 个科技示范村、每乡镇培植一个具有区域特色的科技示范组、每个村培植一批科技联系户、每个组培植一个科技带头人、每个乡镇培植一个组织规范、带动能力强的 新型农业经营组织),提高农作物优良品种覆盖率、测土配方施肥率、重大病虫害统防统治率。落实农机购置补贴政策,加强玉米秸秆综合利用和土地深耕深松技术 推广应用,确保高标准粮田区域内深耕深松率达到50%以上、秸秆综合利用率达到75%以上。新建和改造各类规模养殖场60个,继续保持“全国生猪调出大 县”称号。不断完善农业保险工作运行机制,提升服务“三农”水平。
   加快构建新型农业经营体系。规范发展农民专业合作社和家庭农场,积极发展种养大户和农业产业化龙头企业等新型经营主体。引导农村土地经营权有序流转,发展 多种形式的适度规模经营。防范和抑制“非粮化”,杜绝“非农化”,流转土地要用于农业特别是粮食规模化生产。力争全年新发展农民专业合作社110家、家庭 农场200个、省农业产业化龙头企业1个、新增土地流转面积10万亩以上。
   稳妥推进新农村建设。按照习近平总书记提出的“新农村建设要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点”的要求,稳步推进新农村建 设。规范完善我县已开工的新型农村社区,确保土地占补平衡。结合我县实际,以乡镇所在地建设规划为重点,搞好新农村建设规划。
   继续改善农村生产生活条件。完善农村水、电、路、桥等基础设施。继续实施农村电网升级改造,扩建35千伏西楼变电站,改造35千伏王湾变电站和四柳树变电 站,建设和改造10千伏线路91.55千米、0.4千伏线路89.8千米,惠及农村用户23万户。再解决8.9万农村群众饮水不安全问题。建立精准扶贫工 作机制,完成30个贫困村整村推进,实现3.1万农村贫困人口稳定脱贫。继续实施“农村公路三年行动计划”,力争新建农村公路174公里,维修改造农村危 桥168座。加快实施廊道绿化和农田防护林建设,完成植树造林1.45万亩,继续保持“全国国土绿化模范县”、“河南省林业生态县”称号。
   (五)着力抓好城市建设,加快发展城乡一体化
   坚持把科学推进新型城镇化作为扩大有效投资,促进消费升级的重要载体,充分发挥城镇建设“一发动全身”的引领作用,强化项目带动和产业支撑,推动城乡一体化发展。
   强化规划编制和管理。坚持规划先行,以科学规划服务和引领城乡建设,完成总体规划修编评审、规划区控制性详规和9个专项规划编制,完成20个乡镇所在地规 划修编,使城市建设有规可依。进一步加强和规范城区建设项目的选址和土地供应,坚决依法处理未批先建、少批多建、擅自改变规划等行为。始终保持高压态势, 铁腕整治城市规划区内违法用地、违规建设行为。加强城市建设红线、绿线管理,坚决禁止侵占道路红线、公用绿地。
   坚持不懈抓好城市管理。继续推进文明城、卫生城、园林城创建工作,推动我县城市建设和管理上水平、上台阶。加强城市经营秩序、交通秩序、施工秩序、广告秩 序管理。规范经营秩序,整治占道经营、店外经营、乱摆摊点。规范交通秩序,整治车辆乱停乱放、非机动车违规行驶、电动三轮违规载客、行人乱穿马路等行为。 规范施工秩序,整治建筑材料占道堆放,破坏人行道、树木、绿化带等公用设施行为。规范建筑市场执法管理,整治违法、违规施工行为,杜绝建筑领域安全事故。 规范户外广告管理,制订专项管理办法,整治乱设门店匾额、乱设广告标牌、乱贴乱写乱挂简易广告行为。禁止占用道路开展商业庆典和宣传活动,制止使用流动车 辆、高音喇叭进行广告宣传。加强文明意识教育,规范个人行为,引导群众做到遵守交通秩序、维护城市环境、文明礼貌待人。
   加强城区基础设施建设。进一步完善城市路网、桥梁、管网等基础设施,改善群众出行条件。升级改造迎宾路,建设迎宾路涡河大桥。开工建设通往三期经济适用房 道路、支农路西段等道路,升级改造团结路北段、财鑫路中段、新涡河河堤沿线道路,统筹实施城关、毛庄等乡镇辖区部分小街小巷硬化。继续推进公租房等保障房 项目建设。加快推进新城区污水管网建设。建成第二垃圾处理厂,完善城区垃圾收集点。加大城中村改造力度,推进南苑棚户区和伊斯兰城中村改造,做好新城区村 庄改造拆迁安置工作。加强城区绿化管理,提升绿化水平。
   推进城乡一体化建设。坚持实事求是、循序渐进的原则,充分考虑现实基础和推进条件,以推进农业转移人口市民化为重点,把县城作为吸纳农业人口转移的主要载 体,依托加快工业化、城镇化,创造更多就业岗位,容纳更多农村人口转移。深入落实上级有关户籍、医疗卫生、文化教育、社会保障等改革措施,消除农民进城后 的后顾之忧。根据区位优势和发展基础,有针对性选择部分具有明显特色的乡镇,通过示范引导,培育形成特色鲜明的中心镇,推进形成有利于城乡一体化发展的新 型城镇体系。
   (六)着力抓好商务中心区建设,大力发展服务业
   坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,努力把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。
   强化政策扶持。进一步解放思想、创新理念。认真落实上级有关支持服务业发展的价格、财税、土地、融资等各项扶持政策,建立完善支持服务业发展的体制机制。
   放宽市场准入。鼓励民间资本以各种方式进入现代物流、商贸、文化、旅游以及基础设施、市政工程和其他公共服务领域。大力招商引资,引进民间资本建设学校、 医院、养老、电子商务等服务业。加快金融业发展,完成农村信用联社向农村商业银行改制。加快村镇银行组建,争取年内引进1家村镇银行。
   强力推进商务中心区建设。进一步完善商务中心区道路、管网等基础配套建设,加快万城商贸集聚港二期和职教文化中心休闲购物公园建设。结合新区建设和旧城改造,积极谋划实施一批重点服务业建设项目。
   (七)着力抓好环境保护,不断改善生态质量
   习近平总书记指出,“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”
   加大环境保护力度。加强对建设项目、畜禽养殖、饮用水源等重点领域和区域的监管,坚决查处环境违法行为。在全县范围内,对畜禽养殖企业面源污染问题进行排 查治理,实行限期达标,对达不到环境保护标准的养殖场所予以关停。严格落实节能减排总量预算管理机制,实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。积 极倡导绿色生活方式和消费理念,提高群众环境保护意识。
   加强生态环境治理。继续实施“蓝天工程”。加快推动重点企业脱硫脱硝除尘改造,抓好秸秆禁烧,淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉。继续实施“碧水工程”,完成 太康沟上游清污改造和老涡河截污,加强境内新涡河、老涡河、兰河等重点河流治理,重拳打击违法排污,确保主要河流水质稳中趋好。继续实施“乡村清洁工 程”,抓好美丽乡村建设,改善农村人居环境。提升乡镇所在地环卫保洁水平,实施村级环卫保洁试点。开展符草楼、清集环境连片整治,逐步改善农村生活环境。
   依法严惩环境违法行为。认真落实新修订的《环境保护法》,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,对各类环境违法行为“零容忍”。县环保局等各职能部门要切实 履行职责,不留监管死角、不存执法盲区,加强对重点企业、重点场所和污水处理设施的监管,确保污水处理设施正常运转,严禁闲置、停运、偷排和超标排放。实 行最严格的环境问责制度,对企业违法排污行为经济处罚上不封顶,对触犯刑法的,依法追究刑事责任;对职能部门监管不力、执法不严的,将追究有关人员失职渎 职责任。
   (八)着力抓好民生改善,促进社会和谐稳定
   始终把保障和改善民生放在重要位置,继续实施省市确定的“十项重点民生工程”,切实办好我县确定的十件实事,集中财力办一些群众急需的事情,把钱花在刀刃上。
   持续做好社会保障工作。提高新农合、城镇居民医保、城乡居民养老保险基础养老金补助标准和基本公共卫生服务经费,实施城乡居民大病保险,减轻群众就医负 担。继续实施保障性安居工程,完成省市下达的建设任务。加快实施社会保障“一卡通”。推进县社会福利中心建设和转楼、芝麻洼、清集、板桥4个乡镇敬老院维 修改造。加强就业再就业工作,开展农村劳动力转移培训、新型农民职业技术培训、残疾人就业培训,实施“雨露计划”,培训农民工1万人。
   持续发展社会事业。继续实施薄弱学校改造项目,改善农村办学条件。新建1-2所规模化、标准化民办寄宿制学校。县城新建一所3规18班公办小学,启动一高 新校区建设,稳步解决城区“大班额”问题。以实施第二期学前教育三年行动计划为契机,加大我县普惠性幼儿园建设力度。加强公共卫生服务体系建设,加快新人 民医院、第二人民医院、永兴医院建设进度,提升城乡医疗服务能力和保障水平。认真落实文化惠民政策,继续开展送戏下乡、送电影下乡活动。以创建国家计划生 育优质服务示范单位为抓手,稳定低生育水平,开展出生人口性别比治理。
   持续创新社会管理。开展食品安全专项治理,确保人民群众舌尖上的安全。切实做好信访稳定工作,运用法治思维和方式化解社会矛盾,继续发挥好乡镇道德法庭的 作用,完善信访稳定工作的激励奖惩机制。加大必要投入,巩固基层基础,持续加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,健全农村平安建设智能卡口和监控 网络。推进“一村一警”长效机制建设,切实发挥现有76个警务室作用,严格聘用协警人员管理。进一步强化安全生产监管,认真落实“一岗双责”、“党政同 责”、“谁主管、谁负责”、“管行业、管安全”的各级领导责任,坚决遏制重特大安全事故发生。
   (九)着力抓好体制创新,落实各项改革政策
   按照中央和省市决策部署,加快实施一批看得准、有条件、有权限的改革举措,全面激发发展活力。
   深化行政体制改革。要按照中央“五个一律”要求,继续减少和取消行政审批事项,优化简化审批流程,逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。全面完成政府机构改革,推行党政机关公务用车制度改革。
   稳妥推进农村土地改革。坚持农村土地集体所有性质不变,实现所有权、承包权、经营权三权分置,在不改变所有权、承包权的基础上,鼓励农村土地经营权有序流 转。加快农村土地承包经营权确权登记,完成颁证任务。加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证。建立完善农村宅基地有偿退出机制。
   加快金融改革。支持政府投融资公司探索多元化融资模式。坚持多策并举,持续增加信贷规模。在风险总体可控前提下,确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均 水平、增量不低于上年同期水平。进一步完善金融机构考核奖励机制,激励金融机构加大信贷投放力度。严厉打击和依法处置非法集资,制定处置非法集资应急预 案,一方面最大限度地减少群众损失,另一方面对因非法集资引发的群体性事件坚决果断、依法处理,对冲击党政机关、扰乱公共秩序的违法行为做到“零容忍”。
   加快财税体制改革。认真贯彻落实新修订的《预算法》,深化预算管理制度改革,从今年起使用财政资金的部门除涉密信息外都要公开预决算。按照上级部署,稳步推进“营改增”试点工作。
   推进其他领域改革。深入推进新一轮食品药品监管、工商管理、质量技术监督等体制改革。全面推进县级公立医院、乡镇卫生院综合改革。继续深化工业、商业、供销等领域国有停产、破产企业的改革。
   加强国防教育和国防后备力量建设,推动军民融合深度发展,大力开展双拥共建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好民族宗教、人民 防空、气象预警、邮政通信、残疾人等各项工作。高质量编制“十三五”规划,结合太康实际,提高规划的前瞻性和科学性,争取一批重点项目和重点工作列入省市 发展规划。
   三、切实加强法治政府建设
   各位代表,打铁必须自身硬,面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势、新任务,我们一定要积极适应新常态、新要求,以决 策科学、行为规范、勤政高效、治政从严的实际行动,不断提高政府工作法治化水平,不断提高管理社会、促进发展、服务群众的能力。
   持之以恒转变作风。坚持作风建设永远在路上,推进作风建设常态化、长效化。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果,不断深化作风建设。进一步增强责任意 识、担当意识,切实解决不想干事、不想担责、不想出力、效率低下等“为官不为”问题。整治“吃拿卡要”、“中梗阻”和“慵、懒、散、浮、软”问题,对破坏 发展环境、损害群众利益的行为决不心慈手软,坚决严厉查处。
   全面深化依法行政。深入推进法治太康建设,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,依法履行政府职能,把主要精力转到创造良好发展环境、提供优质公共服 务、维护社会公平正义上来。自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实维护 县委权威,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督。进一步规范行政执法行为,着力解决粗暴执法、违规执法等问题。坚持用制 度管权、管事、管人,提高政府公信力和执行力。
   大力推进政务公开。在过去政务公开基础上,以县政府网站为平台,进一步加大惠民政策落实情况公开力度。创新政务公开方式,在各乡镇信访接待场所或便民服务 大厅设立政务公开终端设备,方便群众查询各类惠民政策,将便民服务带到群众身边。抓好民生诉求受理工作,进一步规范流程,强化督办,提高效率。
   始终坚持实事求是。把“实事求是”作为一种境界来追求,作为一种纪律来要求,作为一种习惯来培养。坚持一切从实际出发,深入基层群众,加强调查调研,制定 符合实际的政策措施,采取符合实际的工作方法,坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程,做到讲实情、出实招、办实事、求实效。坚持与时俱进,要转变与经济 发展新常态不相适应的领导观念、体制机制和方式方法,改变过去按传统方式维持粗放型发展,靠行政命令来管理经济,用超越法律法规和政策的手段来上项目的做 法,学会用改革、市场手段和开放途径发展经济。
   必须守住廉政底线。严格落实“一岗双责”和“两个责任”,遵守党风廉政建设各项规定,不折不扣落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强纪律建设,把守纪 律、讲规矩摆在更加重要的位置。严格遵守中央八项规定和省市有关意见,守住底线,不触红线,刹住“四风”。严控“三公经费”等一般性支出。提倡艰苦奋斗, 厉行勤俭节约,反对铺张浪费,把有限的财力用在发展经济和改善民生上。
   各位代表,新常态带来新机遇,新任务指引新征程!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇,开拓创新,务实重干,持续求进,为太康150万人民的福祉而努力奋斗!

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