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2016年政府工作报告
】作者:刘晓刚  来源:县政府办公室   时间:2016-03-21 08:40:31   浏览 人次

政 府 工 作 报 告
— 2016年2月18日在太康县第十四届人民代表大会第五次会议上
太康县人民政府代县长  李锡勇

各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,牢牢抓住稳增长保态势中心任务,扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,创新举措,攻坚克难,务实重干,砥砺奋进,较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了“十二五”规划圆满收官。
主要呈现以下特点:
(一)经济发展逆势增长。克服外部经济下行压力等不利因素,主要经济指标逆势上扬。县域生产总值210.5亿元,同比增长9.7%,居全市第1位。全县三次产业比为26.4:41.3:32.3,二三产业占GDP的比重达73.6%,同比提升0.4个百分点。二、三产业增加值增幅均居全市第1位。固定资产投资146亿元,增速比上年提升9.7个百分点,居全市第2位。社会消费品零售总额108.7亿元,同比增长12.9%。公共财政预算收入9.1亿元,同比增长10.3%。税收收入6.1亿元,增速高于全市5.4个百分点。各项存款余额214.4亿元,同比增长12.2%。各项贷款余额68.7亿元,同比增长10.7%。
(二)农业基础不断夯实。粮食生产能力持续增强。建成高标准粮田13.21万亩。新增有效灌溉面积31.77万亩。全年粮食总产量115.56万吨,居全市第1位,连续12年增产增收。农业产业化水平显著提升。发展农民合作社2310家;注册家庭农场700多家。土地流转面积达到53万亩。新建或规范改造标准化养殖场(小区)52个,连续九年保持“全国生猪调出大县”称号。农村生产生活条件持续改善。新建农村公路136.5公里,维修农村危桥险桥168座;改造农村电网270公里。新解决8.9万农村群众和学校师生饮水不安全问题。改造农村危房3500户。完成1.45万亩造林绿化任务,保持“全国绿化模范县”和“河南省林业生态县”称号,被省政府授予“全国第八次森林资源清查先进单位”。
(三)精准扶贫扎实有效。实施“5431帮扶工程”,派出167个工作队、500名工作队员驻村帮扶,对167个贫困村、5万多贫困户建档立卡,对13.4万贫困人口进行复核,做到“应扶尽扶、应出尽出”。完成33个贫困村整村推进项目,3.1万人实现稳定脱贫。在全省扶贫开发第三督查组督查评比中居全市第一位。扎实推进225个行政村人居环境改善集中整治工作,荣获“全省改善人居环境工作先进县”。
(四)项目建设提质增效。重点项目稳步推进。4个省重点项目、5个市“双十五”工程项目、20个市重点项目和县定双十五工程进展顺利,年度计划投资、投资完成率均居全市第一位。开放招商成效明显。新签约亿元以上项目12个,总投资29.5亿元。实际利用境外资金4549万美元,增长11%,增速居全市第3位;实际利用省外资金41.9亿元人民币,居全市第2位。外贸进出口完成3790万美元。商务中心区建设快速推进。建成区面积0.4平方公里,入驻规模以上企业8家,完成固定资产投资13.5亿元,实现主营业务收入5.8亿元,增幅居全市第1位。
(五)工业发展实现新突破。工业生产稳中趋好。工业增加值增长11.7%。规模以上工业增加值增长12.9%,居全市第1位。规模以上工业主营业务收入412.1亿元,增长27.8%,居全市第1位;规模以上工业利润47.5亿元,增长28.5%,比上年提升24.8个百分点,居全市第2位。工业用电量5.6亿度,增长20.55%,高于全市22.2个百分点,居全市第2位。主导产业带动作用凸显。纺织服装、锅炉制造行业增加值49.5亿元,增长21.9%,高出全县平均水平9个百分点,占全县规模以上工业增加值的43.1%,拉动全县规模以上工业增长11.3个百分点。产业集聚区有望晋升“省二星级产业集聚区”。企业科技创新能力不断增强。高新技术产业实现增加值10.8亿元,增长35.7%,居全市第2位。创建省级区域品牌试点企业7家、省级区域品牌示范企业3家,雷烁光电被评为省高新技术企业,创建市公共技术研发中心2家、市重点企业和高成长企业6家、市长质量奖企业1家。企业服务进一步优化。充分利用“助业通”“助保贷”平台,为企业提供融资服务。实行企业挂牌保护制度,依法打击各类干扰企业生产行为。我县被省政府表彰为“全省服务企业工作先进县”。
(六)城乡统筹有序推进。城市基础设施建设不断完善。升级改造迎宾路,建设迎宾路涡河大桥。升级改造了团结路北段、财鑫路中段、新涡河河堤沿线道路,实施城关、毛庄小街小巷硬化。完成商贸路南段排水管网和县人民医院污水管网建设。城市管理不断规范。成立了城区建设管理委员会,定期组织人大代表、政协委员、群众代表开展评议。出台“两违”治理方案,加强对违法用地、违法建设监管治理。积极推进城区环境卫生市场化运作,提升环卫保洁水平。对新旧城区实施绿化亮化工程,改善城市形象。城镇化发展迈出新步伐。老冢镇、常营镇被评为“全国重点镇”。积极落实各类鼓励农民进城落户政策,推进农村人口就近市民化,全县城镇化率达到33.5%,同比提升1.64个百分点,提升幅度居全市第1位。
(七)改革事业稳步实施。深化行政审批制度改革,推进简政放权,取消行政审批3项,转为备案和日常工作的行政审批6项。深入推进商事制度改革,在全市率先实行“三证合一”“一照一码”登记制度。完成县人民医院和妇幼保健院改革试点任务。农村信用社改制农村商业银行工作走在全市前列。全面实施永久基本农田划定工作。公务用车、交通运输行政执法体制、农村集体土地登记确权发证等改革工作进展顺利。完成卫计、食品药品、农牧、商务、不动产登记等机构改革。严格“三公”经费管理,支出同比下降4%。
(八)民生保障显著改善。不断增加财政民生投入,民生支出占财政总支出的77.9%,较上年增加3.68亿元。省市十项民生工程扎实推进。县定十件实事涉及的35项具体工作,22项圆满完成任务,13项完成时序进度。社会保障水平不断提升。提高新农合、城镇居民医保、城乡居民养老保险基础养老金补助标准和基本公共卫生服务经费,实施城乡居民大病保险。开工建设公租房960套。积极推进大众创业、万众创新,全县新登记企业1289户,同比增长72%。全县城镇新增就业人员、失业人员再就业、就业困难人员就业均超额完成年度任务。各项社会事业快速发展。继续实施薄弱学校改造工程,不断改善办学条件。实施义务教育阶段农村中小学生免费午餐工程,663所学校16.4万名学生受益。高考工作再创辉煌,县一高考生荣获河南省理科状元桂冠,11名学生被清华、北大录取。开展“舞台艺术送农民”活动23场、放映农村公益性电影9444场;道情剧目《摩的》荣获省第十二届“群星奖”小戏小品(曲艺)大赛金奖。持续抓好环境保护,深入推进蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程,全年空气质量优良天数超过310天。维修改造境内211、213、326三条省道和106国道老冢至龙曲段。平安建设持续提升。积极推行“一会四联”“原点工作法”“道德法庭”信访工作新机制。实施农村平安建设智能卡口和监控网络工程,深入开展“一村一警”活动,实现技防全覆盖,让犯罪分子无所遁形。全年群众安全感指数位居全省49位,较年初提升33个位次,跃入全省先进行列,被评为“全国无邪教示范县”“全省平安建设先进县”。落实“三查三保”责任,强化安全生产监管,全县无重大安全事故发生。
一年来,我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面深化依法行政和政务公开,深入推进依法治县,我县被推荐为“全国‘六五’法治宣传教育和依法治理先进县”。全面贯彻上级廉政建设部署,深入落实中央八项规定和省市意见,严格落实党风廉政建设“两个责任”。以“农村逢九村务日”和“固定党务日”活动为载体,落实基层四项基础制度。扎实推进懒政怠政为官不为专项治理,解决不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益问题。统计、审计、史志、邮政、档案、盐业、烟草、侨务、气象、武装、人防、民族宗教、妇女儿童、残疾人和慈善事业等工作都取得了新的成绩。
各位代表!
2015年各项任务的圆满完成,标志着“十二五”规划确定的主要目标顺利实现。回顾过去的五年,面对复杂严峻的经济社会发展形势,我们紧紧围绕县委决策部署,积极应对困难和挑战,有效化解各类矛盾和问题,在抢抓机遇中乘势而为,在爬坡过坎中负重前行,在攻坚转型中提质增效,让太康找回了自信、走出了路子、壮大了实力、提升了形象,把太康的发展推向了一个新的历史高度。
——过去五年,是全县经济社会实现大发展的五年。五年来,县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,管方向、谋长远、掌大局、定大事、设规矩、抓监督,团结带领全县各级干部和人民群众积极干事创业,开拓创新,砥砺前行,亮点纷呈,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得显著成效,“十二五”规划胜利完成,全县经济社会进入蓄势发展的崭新阶段。
——过去五年,是经济质量效益实现大提升的五年。县域生产总值210.5亿元,年均增长12.6%;人均生产总值由10526元达到20029元,增速在全市位次不断前移;规模以上工业增加值由24亿元增长到91.3亿元;公共财政预算收入由2.4亿元增加到9.1亿元,年均增长30.5%。高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重比2010年提高7.6个百分点,对全县工业增长的贡献率从6.5%提升至13.8%。全县城镇化率5年提高8.2个百分点。
——过去五年,是经济结构调整实现大优化的五年。三次产业结构比例由二一三调整为二三一,二三产业占生产总值的比重由2010年的60.8%提升到目前的73.6%。三产增加值占比达到32.3%,比2010年提高7.9个百分点,经济结构调整和发展方式转变取得重大进展。
——过去五年,是产业集聚区建设实现大跨越的五年。产业集聚区建设实现了产业规模由小到大、产业布局由散到聚、产业层次由低到高、产业支撑由弱到强的嬗变。产业集聚区规模以上工业营业收入328亿元,增长37.6%,是2010年的29.8倍;实现增加值72.7亿元,增长24.5%,对全县工业增长的贡献率76.3%,比2010年提升43个百分点。
——过去五年,是粮食产量实现大稳固的五年。不断加强粮食生产核心区建设,粮食播种面积连续5年稳定在250万亩以上,粮食年产量稳定在57亿斤左右,占全市粮食总产量的14%,累计生产粮食563.8万吨,为国家粮食安全做出了重大贡献。
——过去五年,是民生福祉实现大改善的五年。连续五年实施十项民生工程和十件实事,民生支出占财政总支出的比重从2010年的52%提高到2015年的77.9%,财政民生支出累计达140.15亿元。农民人均纯收入、城镇人均可支配收入分别达到8463元、20543元,是2010年的2.9倍和2.7倍。城镇新增就业7.3万人,农村劳动力转移就业新增7.7万人。城乡低保标准分别提高55%和83%。新建改建农村公路573公里,改造农村危房1.4万户,解决106.6万农村居民和在校师生饮水不安全问题,16.03万农村贫困人口稳定脱贫。让人民群众有了更多安全感、参与感、幸福感、获得感。
——过去五年,是太康正能量实现大凝聚的五年。积极践行社会主义核心价值体系,持续加强精神文明建设,连续7年开展“十行百星”评选活动,涌现出“全国道德模范”太康籍老兵王福昌,中国好人张红卫、蒋昆、赵莉莉、任治森、张智博和励志典型孔龙震,以及被中央电视台《新闻联播》节目报道的“免费爱心早餐”活动等。这些好人好事传递了正能量,凝聚了向心力,提升了太康的美誉度。让我们为太康好人和爱心人士点赞!
“十二五”时期取得的辉煌成绩,谱写了我县全面建设小康社会的崭新篇章,奠定了太康未来发展的良好基础,坚定了我们攻坚克难的雄心壮志,使我县经济社会发展站在新的历史起点上。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向参与太康建设的各位投资者和所有关心支持太康发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢!
各位代表!
回顾“十二五”特别是去年的工作,我们经受住了复杂严峻的外部环境影响,取得了来之不易的成绩,积累了弥足珍贵的经验。我们的体会主要有:一是咬定发展不放松。坚持把发展作为第一要务,作为解决前进中一切问题的关键,心无旁骛抓发展,凝心聚力搞建设,努力在发展中优化结构,在发展中提速增效,在发展中破解瓶颈,在发展中乘势而为。二是蓄足后劲谋长远。坚持把项目建设作为重要载体,把开放招商作为“一举应多变”、“一招求多效”的综合性举措,积极承接产业转移,引进投资项目。持续推进产业集聚区、商务中心区建设和交通、农业、教育、水利等公共服务设施建设,积累发展后劲。三是改善民生办实事。高度关注民生这个根本,牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念。千方百计为群众办实事、竭尽全力为群众谋福利,把发展的成果惠及于民,调动一切积极因素,凝聚强大的发展合力。四是务实重干勇担当。面对发展面临的困难和阻力,全县广大党员干部负重奋进,脚踏实地,奋发有为,积极作为,在实干中增进团结,在为民中凝聚人心,在发展中提振士气,保持了合力攻坚、拼搏进取的良好状态。全县上下思发展、谋发展氛围浓厚,比干劲、比贡献劲头高涨,形成了团结协作、务实拼搏、风清气正的良好政治生态,为太康发展提供了坚强保证。
各位代表!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县仍处于爬坡过坎、攻坚转型的发展阶段,经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济指标人均水平较低,产业结构不优。人口基数较大,各项经济指标人均水平较低。二、三产业增加值占生产总值比重低,低于全市1.9个百分点,三次产业结构仍然不优。公共服务、社会保障、增加工资等刚性支出增长,财政收支矛盾较为突出。二是农业现代化水平不高,扶贫攻坚任务仍然繁重。高产田开发所占比例不高,农业基础设施建设还不完善,抗御自然灾害能力较弱。农业产业化龙头培育仍不突出,新型农业经营主体培育不足,大农业特色仍不明显。扶贫攻坚任务依然繁重,全县还有贫困村105个、贫困户2.7万户、贫困人口9.1万人。农村环境问题还很突出,生产生活条件还需进一步改善。三是主导产业链条仍不完整,竞争优势还不明显。工业发展处于转型升级阶段,大部分项目尚处于建设阶段,产业链条不够完整,生产性配套项目不完善。高新技术企业较少,工业企业创新能力、市场竞争力不强,生产经营仍然面临复杂严峻的外部环境,个别企业生产经营不景气。四是城乡建设规划滞后,“两违”问题依然突出。城镇建设缺少科学统筹规划,无序建设、违法建设问题较为普遍。城镇带动能力不强,公共服务欠账较多。“脏乱差堵”和“两违”问题没有得到根本解决,城市管理机制和措施还不完善,管理水平有待提升。五是项目推进机制仍不完善,服务项目建设的能力和水平有待提升。项目建设“周旬月季”时间节点推进机制没有得到较好落实,服务项目建设的意识和能力还有待提升,一些项目建设进展缓慢,没能按照时间节点有序推进。六是为官不为现象依然存在,干部作风建设任重道远。懒政怠政、为官不为、不严不实等问题依然存在,少数干部能力不足“不能为”,动力不足“不想为”,担当不足“不敢为”。一些部门办事效率低,不作为、乱作为、慢作为,群众反映办事难的问题依然存在。这些问题要引起我们高度重视,需下大力气着力解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

各位代表!“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是太康加快转型升级发展的关键时期,我们既面临难得机遇,也面临严峻挑战,但只要我们把握机遇、主动作为、精准发力、科学施策,就一定能够把太康的建设和发展推上新的更高水平!
根据县委建议,县政府编制了《太康县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发会议,提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济社会发展新常态,牢牢抓住发展第一要务,以提升发展质量和效益为目标,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力优化经济结构、转换发展动力,着力保障和改善民生,突出农业基础、工业主导、服务业提升、城乡一体化引领,统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和法治政府建设,加快推进“四化”同步科学发展,确保如期全面建成小康社会,在建设“四个河南”、实现周口崛起征程中走在前列。
主要预期目标是:经济保持较高速度增长,主要经济指标年均增速高于全市平均水平,缩小经济社会发展主要人均指标与全市平均水平差距,到2020年全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,转型升级和创新驱动取得重大进展,人民生活水平和质量普遍提高,城区建设取得重大实质性进展,生态环境保持优良,现代社会治理体系框架基本形成,全民素质和社会文明程度进一步提高,基本实现农业大县向农业强县、工业小县向工业大县的跨越,综合实力大幅提升,在全市的地位进一步前移,富民强县迈出坚实步伐,全面建成小康社会目标如期实现。
各位代表!
站在圆满收官“十二五”,扬帆起航“十三五”的历史节点。只要我们坚定信心,保持定力,稳扎稳打,久久为功,就一定能够牢牢把握新常态下经济社会发展的主动权,谱写太康经济社会跨越发展的新篇章,胜利实现全面建成小康社会的宏伟目标。

三、2016年目标任务

今年是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长7%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6200人以上;居民消费价格控制在3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。
做好今年的经济工作,完成预期目标任务,既要正视困难和问题,保持清醒忧患,更要主动适应和引领新常态,准确把握太康县情和优势机遇,提振信心,抢抓机遇,乘势而为,攻坚克难,努力把经济发展新常态转化为太康发展新机遇、新优势。
围绕今年工作的预期目标和总体要求,重点抓好以下8个方面的工作:
(一)围绕扩大有效投资,持续加力项目建设。强化项目带动战略,坚持以项目建设为抓手,提升项目建设实效和质量,积累县域经济发展后劲。
突出抓好重点项目。今年我县共申报并通过初步筛选省重点建设项目4个,总投资42.5亿元,年度计划投资15.5亿元。市重点项目26个,总投资119.27亿元,年度计划投资57.48亿元。要把中央投资项目、省市重点项目和县“双十五”工程、“十件实事”作为我县项目建设的重中之重,集中各种资源要素重点支持,确保完成年度投资任务。
继续完善项目推进机制。深入落实项目建设首席执行官和联席会议制度,继续落实项目建设督查机制、服务机制、考评奖惩机制。建立健全重点项目工作台账,明确责任领导、责任单位和时间节点,列出时间表、路线图,倒排环评、立项、规划、房屋征收补偿、土地审批等工作任务。强化项目全程服务,实行联审联批,提高服务效率和水平。
加强项目建设管理。对重点项目实行动态管理,完善进入和退出机制。加强项目督导检查,实施周督查、旬通报、月点评、季观摩工作机制。严格项目协议履行、规划执行、集约用地、建设工期等方面的监督管理,确保项目按照协议约定内容建设,切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。
(二)围绕提升对外开放水平,深入推进招商引资。突出用好开放招商关键举措,抓好“招商引资突破年”活动,开展精准招商,突出招商实效。
科学谋划项目。围绕主导产业培育谋划一批科技含量高、节能环保的锅炉产业和纺织服装产业链条配套项目;围绕城市功能完善谋划一批文化、教育、卫生等公共服务项目;围绕农业产业化壮大谋划一批食品、畜牧加工等产业集群项目;围绕商务中心区建设和服务业发展谋划一批电子商务、商贸物流和新兴产业项目;围绕国家和省市水利、交通等专项投资,积极争取政策资金,谋划实施城区及周边重大交通、桥梁项目,实现县城区“四门”顺畅。用活PPP模式,积极引进社会资本参与服务业和基础设施建设。
持续优化招商环境。严格落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》精神,认真贯彻执行我县新制定出台的招商引资政策,进一步提升服务质量,积极为落地项目提供手续办理、基础配套、人才引进、技术创新等方面的支持和服务,推进招商工作由过去的比资源、比优势、比优惠向比配套、比服务、比环境转变,提升招商引资软实力。
(三)围绕主导产业培育,强力推进工业经济发展。继续实施“工业强县”战略,强化载体支撑和政策支持,顺应供给侧结构性改革趋势,着力优化结构,促进转型升级,提高产业竞争力。
加快产业集聚区建设。高标准编制产业集聚区控制性详细规划,完成产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合。完善产业集聚区供水、供电、供热、供气、水污管网、垃圾处理、信息网络等配套设施。加快发展仓储、物流、专业市场等生产性服务业。提高入驻企业门槛,支持企业通过引进战略合作伙伴,盘活闲置土地资源,壮大企业实力和规模。争创全省先进产业集聚区。
促进主导产业转型升级。依托润泰服饰、盛鸿纺织、昊晟纺织、银鑫棉业等,着力引进与产业集群相配套的生产企业,丰富集群产品类型,提升产品科技含量。积极申报争取染整项目,解决纺织服装产业链条断档问题。着力打造“中国差异化面料基地”和“中国女裤之都”。依托斯大锅炉、四通锅炉等,发挥引领带动作用,提高锅炉产业技术创新水平,实现由传统锅炉向节能、环保新型锅炉转型升级,叫响“中国锅炉之乡”品牌。鼓励企业加强技术创新,建立研发中心、检测中心等创新平台,提升产品质量和档次,提高企业竞争力。
深化企业服务。高度关注企业生产运行,及时解决各类问题。继续完善产销对接、银企对接、用工对接,搭建服务平台。加强金融服务,鼓励引导金融机构向工业企业提供融资支持。发挥财政融资平台作用,提高县综合投资公司、润丰投资担保公司运行效率。进一步清理和规范涉企收费项目,不断优化企业发展环境。
(四)围绕提升粮食生产能力,积极发展现代农业。始终坚持把“三农”工作作为重中之重,围绕保障粮食安全和实现稳定脱贫政治责任,稳定粮食生产能力,提高农业质量和效益,努力建设现代农业强县。
持续推进粮食生产能力建设。搞好粮食高产创建,建成一批小麦、玉米高产创建示范方,稳定粮食总产,夺取全市“丰产杯”,继续保持“全国粮食生产先进县”称号。高标准实施王集、高贤、马厂、马头16万亩土地整理项目,马厂镇3.07万亩国家新增千亿斤粮食规划项目,五里口、马头2.5万亩小型农田水利项目,清集镇3万亩农业综合开发高标准农田建设项目。新建高标准粮田22万亩以上。继续完善农田水利基础设施建设,争夺全省“红旗渠”精神杯。
加强农业科技推广体系建设。积极推进经研银海种业有限公司种子生产、物流园建设项目。依托基层农技推广服务综合区域站和新型农业经营主体,加快农业科技创新和技术推广,提高农作物优良品种覆盖率、测土配方施肥率、重大病虫害统防统治率。落实农机具购置补贴政策,加强玉米秸秆综合利用和土地深耕深松技术推广应用。抓好牧原集团年出栏200万头生猪养殖场项目,力争2016年建成投产3个生猪标准化养殖场。积极推进三木集团16万只能繁母羊养殖项目。继续保持“全国生猪调出大县”称号。
加快构建新型农业经营体系。规范发展农民专业合作社和家庭农场,引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。力争全年新发展农民专业合作社100家、家庭农场100家,新增土地流转面积5万亩以上。推进“互联网+农业”,增强农业信息服务能力,引进大型互联网企业,建立合作关系,促进太康农业享誉全省、全国。积极发展休闲观光、创意农业等新型农业。
持续推进精准扶贫。围绕2018年完成脱贫攻坚任务的总体目标,建立精准扶贫工作机制,落实帮扶责任,逐级签订脱贫攻坚责任书,确保完成年度目标任务。完成老冢、板桥、城郊、五里口4个整乡推进任务,实现47个贫困村、2.7万人口稳定脱贫。继续实施“农村公路三年行动计划”,新建农村公路158公里,修复或重建30座农村危桥险桥。升级改造国道311太康段。改造农村危房4000户。建设农村电网660千米。
(五)围绕创新城镇建设和管理,加快发展城乡一体化。科学推进新型城镇化,统筹推进新城区开发和老城区改造提升,提高城市建设管理水平,增强辐射带动能力。
加强规划编制和管理。坚持规划先行,以科学规划引领城乡建设,完成总体规划修编评审、规划区控制性详规和9个专项规划编制。进一步规范城区建设项目选址和土地供应,坚决依法处理未批先建、少批多建、擅自改变规划等行为。
加强城区公共设施建设。升级改造交通路、建设路、银城路中段、老涡河城区中段河堤道路,改造建设路新涡河桥,实施银城路北段绿化亮化工程。完成建设路南段拆迁贯通。硬化、亮化城区10条小街小巷。建设兰河生态走廊,打造城市休闲观光景观带。实施城区污水管网建设、供水管网改扩建、水厂升级、民生污水处理厂改造工程。修建改造城区公厕12座、新建垃圾中转站4座。
强力推进商务中心区建设。以县商务中心区为主要平台,大力发展现代物流、金融、商贸等生产性服务业和旅游、文化、养老等生活性服务业。加快推进“互联网+”行动,大力发展电子商务,推进与实体经济融合发展。进一步完善商务中心区道路、管网等基础配套,加快商贸路南段建设。积极推进豫东现代农资物流园项目,加快万城二期和涡河休闲文化购物公园建设。
推进城乡一体化发展。坚持产城融合、以产促城,把产业支撑作为推进城乡一体化发展的重要基础。根据区位优势和发展基础,有针对性选择具有明显特色的乡镇,通过示范引导,培育形成特色鲜明的中心镇。重点抓好板桥镇副中心城市建设和常营镇、老冢镇全国重点镇建设,完成王集、高朗撤乡建镇工作。积极落实好购房优惠政策,认真落实户籍改革政策,做好进城落户农民的社会保障、子女入学等基本公共服务,推动农业转移人口市民化,稳步提升全县城镇化水平。
推进城市精细化管理。完善城区管理委员会工作督查机制,落实考评奖惩措施。始终保持高压态势,铁腕整治违法用地、违规建设行为。通过市场化运作引进专业管理公司,加强城市精细化管理服务,提升环卫保洁水平。不断加强城市经营、交通、施工、广告等秩序管理,提升城市形象。
(六)围绕改善生态质量,扎实推进环境保护。要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。
严格环境执法。重点强化对工业企业、饮用水源等重点领域监管,坚决查处违法建设、违法生产、违法排污等环境违法行为。落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度。严格落实节能减排总量预算管理机制,确保完成节能减排任务。
加强生态环境治理。继续实施“蓝天工程”,做好工业大气污染防治、燃煤锅炉拆改,严格机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车和老旧车辆,进一步减少大气污染物排放。下大力气抓好夏秋两季秸秆禁烧工作,加大秸秆还田财政补贴力度,探索秸秆综合利用新途径。继续实施“碧水工程”,加强境内新老涡河、兰河、黑河等河流治理,依法打击排污行为。继续实施“乡村清洁工程”。开展美丽乡村建设、农村连片综合整治、畜禽养殖污染整治,逐步解决农村环境污染问题。实施农村人居环境改善工程,完成339个示范村整治任务。完成省级和市级生态乡镇、生态村创建任务。加快实施廊道绿化和农田防护林建设,完成植树造林1.5万亩。
加大问责力度。认真落实环境保护法律法规,实行最严格的环境问责制度,对触犯刑法的,依法追究刑事责任;对职能部门监管不力、执法不严的,按照懒政怠政为官不为专项治理进行问责。
(七)围绕促进社会和谐稳定,着力抓好民生改善。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以省市“十项重点民生工程”和县定“十件实事”为抓手,集中财力办一些群众急需的事情,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
完善社会保障体系。加快城乡社会保障体系建设,依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,做好新老制度的衔接和并轨工作。统筹推进城乡救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人兜底性制度,确保社会救助广覆盖、兜底线。继续实施保障性安居工程,完成省市下达的建设任务。实施全民技能振兴工程,做好农民工技能培训、下岗职工再就业培训工作。年内新增失业人员再就业2800人,就业困难人员实现就业970人。
大力发展社会事业。努力办好人民满意的教育,着力推进义务教育均衡发展。以标准化学校建设为抓手,实施好农村学校改薄工程和扩充城镇义务教育资源五年计划;落实好乡村教师支持计划;加快推进新一高建设,城区新建一所3轨18班公办小学。强化基层卫生服务能力建设,推进基本公共卫生服务均等化。完成县妇幼保健院、芝麻洼和逊母口卫生院病房楼建设任务,建设县民族骨科医院,加快推进新人民医院、第二人民医院搬迁运营。认真落实文化惠民政策,继续开展送戏、送电影下乡活动。开工建设县委党校、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、体育馆、道情艺术中心。落实“全面二孩”政策,不断提升计生优质服务,提高出生人口质量。扎实开展第三次农业普查工作。
持续创新社会管理。切实做好信访稳定工作,完善激励奖惩机制。完善社会治安防控体系,实施平安建设视频监控工程。推进“一村一警”长效机制建设。进一步强化安全生产监管,认真落实“一岗双责”“党政同责”领导责任,坚决遏制重特大安全事故发生。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设,不断提高预防和处置突发事件能力。
(八)围绕增强发展活力,稳步推进各项改革事业。坚持用改革激发活力,加快实施一批看得准、有条件、有权限的改革举措,完成好各项改革任务,释放改革红利和发展活力。
继续深化行政体制改革。围绕简政放权,继续取消、下放行政审批事项。清理和规范中介服务事项,坚决切割审批部门与中介机构的利益关系。推行“互联网+政务服务”,逐步将行政审批事项纳入网上审批,提高行政审批规范化水平。全面建立权责清单制度,健全运行机制,推进依法行政。注重加强日常监管,做到监管常态化、制度化,逐步解决“只重审批、不重监管、批后不管”的问题。全面完成政府机构改革和公务用车制度改革。稳妥推进农村各项改革,完成农村土地承包经营权确权登记和颁证任务。积极推进金融改革,探索政府投融资公司多元化融资模式,引导金融机构加大信贷投放力度。严厉打击和依法处置非法集资,维护社会稳定。深化财税体制改革。继续深化工业、商业、供销等领域国有停产、破产企业改革。深化商事制度改革,巩固扩大“三证合一”改革成果,为大众创业、万众创新创造良好政策环境。

四、建设廉洁高效政府

面对新形势、新任务,我们一定要牢固树立责任意识、看齐意识、短板意识,积极适应新常态、新挑战、新要求,以“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的信念和勇气,不断提高政府工作法治化水平,不断提高管理社会、促进发展、服务群众的能力。
深化依法行政。贯彻法治政府建设实施纲要,健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督,做到文明执法、公正执法,推进服务型行政执法。启动“七五”普法,全面推进依法治县。认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大法律和工作监督,主动接受政协民主监督,积极接受社会监督和舆论监督,让人民群众更有效地监督政府,让政府权力在法治轨道和阳光下运行。
持续转变作风。践行“三严三实”要求,持之以恒落实中央八项规定精神和省市意见,持续深入开展懒政怠政为官不为专项治理,坚决防止“四风”反弹回潮。强化基层制度建设,坚持推行“四议两公开”工作法,持续开展“逢九村务日”和“固定党务日”活动。完善约谈、纠错、督察、问责、惩处机制,解决机关干部和服务窗口不作为、慢作为、乱作为问题,坚决遏制“门好进、脸好看、事难办”现象,下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。广大党员干部要以身作则、以上率先,一级做给一级看,一级带着一级干,做到守土有责、守土尽责、守土负责。
坚持实事求是。坚持一切从实际出发,深入基层群众,加强调查调研,制定符合实际的政策措施,采取符合实际的工作方法,坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程,做到讲实情、出实招、办实事、求实效。坚持“六多六少”,多想点工作,少管点闲事;多干点实事,少一些空谈;多一些勤奋,少一些浮躁;多一些谅解,少一些苦恼;多一些和气,少一些急躁;多一些和谐,少一些噪音,营造团结互助、和谐共事氛围,推进政府工作落实。
恪守廉政底线。进一步强化政治意识、纪律意识、规矩意识,严明政治纪律和政治规矩。落实党风廉政建设责任制,履行主体责任和“一岗双责”,严格执行廉政准则和各项规定。牢固树立过紧日子的思想,严控“三公”经费支出。规范公共资源交易行为,推动监察和审计全覆盖。强化巡察监督,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
各位代表!
宏伟蓝图已经绘就,美好愿景催人奋进。承载着太康150万人民的梦想和期盼,我们踏上了“十三五”发展的新征程,开启了全面建成小康社会决胜阶段的大幕。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,解放思想,凝神聚力,开拓创新,砥砺奋进,以必胜的信心、昂扬的斗志、不懈的努力投身新的历史征程,朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进,努力实现“十三五”良好开局,争当“周口崛起”排头兵,在建设“四个河南”进程中更加出彩。


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