《周口市淮阳区2023年农村户厕改造工作实施方案》政策解读

 

Q1：指导思想是什么？

A1：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“十四五”时期继续把农村“厕所革命”作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实持续推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把好事办好、实事办实，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

Q2：工作重点是什么？

A2：（一）坚持做到“五个先改”。

1.全区已脱贫的建档立卡贫困户和边缘户先改。

2.户厕改造整村推进村先改。

3.乡村振兴示范村先改。

4.建有生活污水处理设施的村先改。

5.排污管道覆盖的村先改。

（二）合理选择改厕模式。

1.在乡（镇、街道）政府所在地、中心村和城乡结合部、经济条件较好等农村生活污水优先治理的村推广上下水设施配套完善的“水冲式”厕所。

2.其他村可选用“三格式”，也可按照“三格式”设计原理对农户现有化粪池进行无害化改造或新建“现建式”户厕。

3.根据群众意愿也可以采用普通水冲蹲便加“三格”化粪池式厕所；农户自愿承担部分费用的可使用大容量新型环保化粪池。

4.粪污处理不具备纳管收集条件的，通过抽排设备将粪污转运至“大三格”化粪池等集中处理设施，处理后就地就近资源化利用。

5.新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施。

6.支持鼓励“小三格+大三格+设施农业”的改厕模式，整村或联户建设“大三格”化粪池，鼓励通过管网或人工抽粪的方式，实现粪污集中处理就近资源化利用。  

(三)确保改厕工程质量。

1.加强技术培训。由区培训至乡（镇、街道），乡（镇、街道）培训至村组，加强对现有技术人员的进一步管理和培训，确保施工质量。

2.统一政府采购。改厕厕具由各乡（镇、街道）统一采购，所采购厕具需达到国家规定的相关技术标准和要求。

3.统一施工队伍。各乡（镇、街道）负责改厕施工的具体实施，以行政村为单位统一施工，并落实工程质量和安全责任，施工队要承担保修期内的保修和返修责任。

4.统一规范编号。按照一户一档一牌的原则，全区统一制作“厕所革命”标识牌，在农户厕所改造竣工后，施工方和乡村干部及时安装改厕标牌并上报信息，做到竣工一户，验收一户，档案整理一户，信息上报一户，达到实际户厕编号、竣工验收编号相吻合，保证改厕数据真实无误。

5.统一验收标准。在验收时，改厕工作要做到“三有”，即有墙、有顶、有硬化。鼓励做到“七有”，即有墙、有顶、有硬化、有门、有窗、有照明、有洗手池。

（四）坚持整村推进。

2023年的改厕工作要坚持整村推进，做到宜改则改、应改尽改。优先选择主要负责同志亲自抓、群众意愿强、技术模式成熟实用、后续管护有保障的村推进实施。各级财政资金重点向整村推进村倾斜。

（五）加强后期管护服务。

建立完善有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护机制。各乡（镇、街道）要探索社会化服务方式路径，建立服务体系，配足管护人员和抽粪车辆，统筹负责厕具维修、粪污清运、资源化利用等工作。鼓励探索市场化运作模式，引导规模化种植企业（户）、农民合作社或当地农民参与后期管护服务。突出精准管理，以乡（镇、街道）为单位建立农村改厕档案，完善户档村册，实现改厕质量可追溯、可监管。

（六）改造提升已改户厕。

1.开展已改户厕常态化检查工作。对以往财政奖补的户厕围绕使用效果开展全面检查，厕具损坏的及时维修更换，质量不达标的进行改造提升，10月底完成改造提升工作。

2.扎实推进问题排查整改。重点检查“三格式”化粪池破损、串水、深埋未露出清渣口、清粪口或漂浮出地面、压力桶未深埋、排气管不规范、无厕屋或厕屋过于简陋、厕具损坏或配件不全、冬季厕具上冻影响使用、无服务标识牌或内容不规范等方面问题。检查出的问题要建立台账，明确责任人员、整改时限，确保整改结果群众满意。

3.健全问题发现处置机制。畅通问题反映渠道，广泛收集问题线索，完善处置程序，发现问题及时解决。改造提升工作要积极发动群众，全面听取乡村干部和群众的意见，根据群众需求，缺啥补啥。  

（七）厕具的提供及费用。

1.厕具提供。(1)由乡（镇、街道）统一为每个改厕户提供改厕厕具及1.5立方“三格式”化粪池一套，并接通水源；(2)砖、沙石、水泥等建筑材料由农户自备。

2.落实经费保障。(1)农户改厕资金由区财政统筹解决，每户1260元（中央财政奖补1100元，区财政配套160元），改厕验收合格后，按照资金拨付流程拨付；根据农户意愿可以使用大容量新型环保化粪池，不足部分由改厕农户自行承担；(2)对已建成水冲式厕所，无污水管网且化粪池达不到无害化标准的农户，按照“三格式”化粪池的标准进行升级改造(费用由农户自行承担)，经验收达到标准的，每户补助500元；(3)对要求男女厕所分设的改厕农户，所增加的费用由农户自行承担；(4)对不符合改厕对象的农户，不纳入补助范围。

3.资金拨付。资金拨付流程：改厕验收合格→乡（镇、街道）申请资金→财政部门拨付资金→乡镇接收补助资金→施工单位接收补助资金。

(八)时间节点

1.实施阶段：7月份完成规划设计，各乡（镇、街道）制定实施方案，7月30日前上报区改厕办公室。8月份开工建设。10月底完成建设任务。

2.验收阶段：整村无害化卫生厕所覆盖率达到90%以上的村庄可以随时向区农村改厕工作领导小组办公室申请验收，首先由乡（镇、街道）进行初验，初验结果报区农村改厕工作领导小组办公室，由区委托第三方验收机构或组织专业人员按照验收标准进行验收。各乡（镇、街道）要根据工作任务制定相应的任务节点，并按时完成。

Q3：工作要求是什么？

A3：(一)加强组织领导。区成立农村户厕改造工作领导小组，领导小组办公室设在区农业农村局，具体负责改厕工作的组织协调、督促检查、技术培训等。各乡（镇、街道）要高度重视，成立相应的领导机构，做到有人员、有经费、有办公场所。

(二)明确责任分工。各成员单位要强化责任，协同配合。区财政局要将配套资金纳入年初预算，并负责按工程进度及时拨付项目资金；区住建局负责将农村改厕纳入农村生活垃圾治理工作之中；区市场监管局要做好厕具产品的抽样检测工作，出台厕具的质量技术检测方案；区爱卫办要配合区农村户厕改造工作领导小组办公室做好改厕工作；市生态环境淮阳分局、区卫健委、区文明办等相关部门要将农村改厕工作纳入创建生态村镇、卫生村镇、文明村镇的考核指标，合力推进农村改厕工作。

各乡（镇、街道）是农村改厕工作的主要责任者和具体实施者，要建立“乡（镇、街道）负领导责任、村负具体责任”的责任体系。各乡（镇、街道）要按照任务要求，落实专职工作人员，积极组织辖区农户实施厕所无害化改造；组织做好粪渣清运工作，确保厕所正常使用。

（三）强化技术支撑。建立健全农村户厕改造专家指导机制，围绕改厕技术模式、质量管理、竣工验收、维修服务、粪污资源化利用等方面开展技术指导。学习借鉴外地先进经验做法，积极引进农村改厕新技术新模式。加强施工技术指导，培养改厕技术能人，保证管理和施工人员掌握技术、规范施工。

(四)完善信息报送。严格执行改厕周调度制度，各乡（镇、街道）每周五下班前将农村改厕进度情况报区改厕工作领导小组办公室，12月30日前上报本年度农村改厕工作总结报告。各乡（镇、街道）要以简报、信息等形式，定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。

(五)严格督导考核。将改厕工作纳入乡（镇、街道）年度综合考评工作。区农村改厕工作领导小组办公室要进行经常性督导检查，根据各乡（镇、街道）每周完成情况进行排名，结果计入年底考核成绩。对工作进展较快，成效突出的乡（镇、街道）进行表彰奖励；对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的乡（镇、街道）进行通报批评并扣减工作经费。对工作滞后的，影响全区改厕工作在全市排名的，区委、区政府对其党政主要负责同志进行约谈。