淮政办〔2024〕15号

 

 

淮阳区人民政府办公室

关于印发周口市淮阳区2024年农业生产

社会化服务项目实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门及区直有关单位：

《周口市淮阳区2024年农业生产社会化服务项目实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                 2024年3月28日

 

 

周口市淮阳区2024年农业生产社会化服务项目实施方案

 

为加快培育农业生产社会化服务组织，进一步提高我区农业生产社会化服务专业化、规模化水平，根据《河南省2024年农业生产社会化服务项目实施方案》要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大提出的“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”要求，紧紧围绕实施乡村振兴战略，进一步完善农业社会化服务体系，进一步发展多种形式的适度规模经营。通过重点支持农业生产托管服务，提升各类服务组织服务水平，引导小农户广泛接受农业专业化社会化服务，解决“谁来种地”和“如何种好地”，保障重要农产品有效供给，促进小农户与现代农业有机衔接。努力培育主体多元、竞争充分的农业社会化服务市场，着力推进服务规模经营和绿色高效农业生产，不断提高农业综合效益和竞争力。

   （二）实施原则

    1.坚持聚焦服务小农户。充分尊重小农户家庭经营主体地位，把小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户农业生产中干不了、干不好、干了不划算的生产难题。

2.坚持服务重要农产品。支持粮油等大宗农产品和大豆油料生产、大豆玉米单产提升等关键薄弱环节的社会化服务。

3.坚持服务带动规模经营。在尊重农户独立经营主体地位前提下，推进以农业生产托管为主的社会化服务，逐步实现农业生产规模化经营，引领小农户融入现代农业生产。

4.坚持发挥市场主导作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在培育服务市场，重点支持市场供给不足的农业生产关键和薄弱环节的服务。补助标准不影响服务价格形成，不干扰农业服务市场正常运行，规范引导培育农业生产社会化服务市场长期健康发展。

二、实施目标

投入周口市淮阳区2024年农业生产社会化服务项目资金889万元，开展玉米生产托管社会化服务面积8.3万亩（种、防、收环节托管系数加权计算得出），实际种、防、收服务作业面积9.88万亩，涉及19个乡镇的部分村，覆盖农户约7000户。通过采取由政府向农业生产社会化服务组织(含农业服务公司、农民专业合作社、为农服务中心、村集体经济组织）（以下简称服务组织)购买服务的方式，推动我区玉米生产托管社会化服务开展，培育新型服务组织，全面提升我区农业生产社会化服务整体水平。

三、实施内容

（一）服务产业和关键环节

1.服务产业。以玉米为主要服务产业，聚焦项目区玉米生产过程的种、管、收关键和薄弱环节，依托专业服务组织开展农业生产社会化服务工作。

2.实施地点。全区范围内。

3.关键环节。结合玉米生产管理短板，确定项目服务支持种肥机械同播、玉米生长期病虫害绿色防控、大喇叭口期施肥、籽粒机械收获环节。

4.作业时间。本项目作业实施时间为2024年3月-10月（因不可抗拒天气等原因可适当调整作业时间）。

（二）制定标准

1.服务组织应具备的标准。

（1）依法登记。具有法人资格，统一赋码注册登记2年以上，已纳入我区“中国农业社会化服务组织平台”名录库管理，有独立的对公银行账户，执行相关行业会计制度，征信良好。

（2）能力较强。拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业机械设备及农机农业技术人员。具备开展项目要求环节的农业生产社会化服务能力，能按照要求和农时需要，优质优量完成服务任务。

（3）管理规范。有固定的办公场所，必要的资产设备、规范的管理制度；建立生产服务日志档案，有规范的生产销售记录；具有留存托管服务档案，收集各类信息及管理保存能力，所有留存档案保存在3年以上。

（4）服务标准。与服务对象签订规范的农业生产托管服务合同，有完整的服务台账档案；能够按照国家和行业标准、技术规程开展规范的生产服务，广泛推行标准化服务，有严格的生产技术操作规范、具体的服务流程和服务制度。

（5）信誉良好。遵纪守法，诚实守信，示范带动作用较强，无不良社会影响。

2.服务效果应达到的标准。通过对项目区玉米生产的种、管、收服务,提高玉米规模化生产服务率5个百分点。每亩为小农户节省肥料、农药、机械服务费等成本约50元。

3.技术标准。

（1）玉米底施肥料选择要求：优先选择符合国家行业标准的复合（掺混）肥料，氮磷钾养分总含量≥40%，亩用肥量不低于40公斤，一次性底施。

（2）播种质量要求:适期播种、合理密植、种肥同播。

（3）玉米病虫害绿色防控要求：第一遍药（玉米3-5叶期），以除草、防病治虫为主；第二遍药（玉米6-8叶展开叶期），以玉米控旺、防病治虫为主；第三遍药（玉米大喇叭口期）：以防病冶虫为主，同时，进行叶面肥喷施。要求：第一遍药以自走式打药机喷施为主，亩用药液量不低于15升。第二遍和第三遍药以无人机飞防喷施为主，亩用药液量不低于3升。

（4）大喇叭口期施肥要求：通过叶面喷施的方式代替传统追肥模式，保证玉米大喇叭口期所需养分及灌浆期养分供应，并提供植保机械作业服务。

（5）玉米收获要求：提供玉米机械收获服务，做到适时晚收，确保玉米丰产丰收。

（三）补助方式和补助标准

1.补助方式。该项目通过政府采购服务的方式，通过招标确定服务组织，对2024年玉米种肥机械同播、生长期病虫害绿色防控、大喇叭口期病虫害防治、扬花授粉期病虫害防治及页面肥喷施、机械收获等环节托管服务进行补助，根据中标价格及实际完成服务作业面积对服务组织进行补助。

2.补助标准。2024年下达我区农业社会化服务项目资金889万元，玉米生产托管社会化服务任务面积8.3万亩（种、防、收环节托管系数加权计算得出），实际种、防、收服务作业面积9.88万亩。参照往年玉米种、防、收各环节市场服务价格及当前农资、农机服务价格，确定各环节服务价格为：种肥机械同播25元/亩，玉米肥料160元/亩，生长期病虫害绿色防控、大喇叭口期病虫害防治、扬花授粉期病虫害防治等三遍农药及叶面肥喷施50元/亩、机械收获70元/亩，以上环节亩成本共305元，共需投入资金3013.4万元。每亩补助标准为服务作业价格的29.5%，服务补助为90元/亩，共需财政补助资金889万元；农户自筹约215元/亩，共需农户自筹2124.4万元。同时，按照“防止政策垒大户”的要求，对适度规模经营的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等单个生产经营主体的补助资金总额不超过10万元。该项目服务小农户的补助资金不低于60%。补助标准最终以财政项目评审和招投标后的价格为准。

（四）优选服务组织。根据服务组织应具备的条件和《河南省政府采购法》的有关规定，采用政府购买服务的方式择优确定服务组织。最终确定的服务组织向社会公布。

（五）签订服务合同。承担项目实施的服务组织与农业农村部门签订购买服务合同，与服务对象签订服务合同，明确服务区域地块、服务面积、服务内容、作业质量、完成时限、收费标准、服务指标等。

（六）检查验收项目。由农业农村部门、财政部门、乡镇、村、服务对象和服务组织组成专班，进行抽查验收，核实服务数量和质量。验收合格后，对项目实施情况进行汇总，在项目村进行公示无异议后，出具验收报告，上报结算。

（七）拨付补助资金。服务组织须携经服务对象所在村委、乡镇政府盖章确认的相关证明资料及验收合格的有关资料到财政部门报账，财政部门对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。

四、实施步骤

（一）工作方案制定阶段。2024年3-4月，初步确定项目实施区域，编制项目实施方案，报省农业农村厅备案。

（二）确定服务组织、签订合同阶段。通过公开招标优选服务组织，5月确定服务组织，合理分配项目面积，及时签订服务合同。

（三）提供作业服务、督导检查验收阶段。2024年6-9月，按照项目时间及服务要求，结合项目区实际情况，科学合理安排作业时间；项目实施过程中对相关工作同步进行督导、抽查复核并及时验收。

（四）拨付补助资金阶段。2024年10-12月，项目验收合格经公示无异议，审批手续完成后，报送区财政局兑付补助资金。

（五）总结阶段。2024年12月，项目实施完成后，及时对项目归纳总结并进行绩效评价。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立农业生产社会化服务项目实施工作领导小组，确保项目顺利实施，建立切合实际的运行机制。有关单位要明确责任，敢于担当，积极配合，确保项目顺利实施。

（二）强化宣传发动。各有关部门要通过新闻媒体公告公示栏、喇叭广播、悬挂条幅、发放“明白纸”等多种形式，大力宣传淮阳区农业生产社会化服务项目政策内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。

(三)严格项目监管。农业农村局、财政局和乡镇政府等负责对服务组织相关服务的监督和指导，在项目实施的关键环节，组织专班对实施质量进行监督。同时，加强对服务质量的跟踪和后续监管。村级组织要号召群众发挥监督作用，全面了解和掌握服务质量的评价。服务组织如出现弄虚作假行为，一经查实，取消农业生产社会化服务项目实施资格，并追究其违约责任。

 

附件：1.周口市淮阳区2024年农业生产社会化服务项目

实施工作领导小组

2.周口市淮阳区2024年农业生产社会化服务项目

技术服务小组

 

附件1

 

周口市淮阳区2024年农业生产社会化服务项目实施工作领导小组

 

组  长：王振华  区人民政府副区长

副组长：王  宇  区政府办副主任、乡村事业发展中心主任

成  员：崔  华  区农业农村局局长

张  华  区乡村振兴局局长

康  宏  区审计局局长

汪欣华  区发改委主任

彭真之  区财政局三级调研员

周文琦  区市场监督管理局局长

李  慧  区气象局局长

夏长文  区粮食和物资储备中心主任

朱红兵  区农业机械技术中心主任

王  林  四通镇党委书记

霍  锐  原种场党委书记

魏团伟  新站镇镇长

陶  鹏  朱集乡乡长

杨清宇  豆门乡乡长

郑  铮  鲁台镇镇长

胡蕴慧  冯塘乡乡长

李刘艳  刘振屯镇镇长

李  强  王店街道办事处主任

邱广伟  大连乡乡长

张  罡  葛店乡乡长

陈  言  黄集乡乡长

马宏业  城关镇镇长

郭嵩峰  临蔡镇镇长

马  丽  安岭镇镇长

孙  萍  白楼镇镇长

郭  强  齐老乡乡长

郝成习  曹河乡乡长

牛盈盈  郑集乡乡长

王振刚  柳湖街道办事处主任

殷秀领  区农场场长

领导小组下设办公室，办公地点在区农业农村局，崔华同志兼任办公室主任，负责实施农业生产社会化服务项目日常工作。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

周口市淮阳区20204年农业生产社会化服务项目技术服务小组

 

组  长：张思迪  区农业农村局党组成员、总农艺师

成  员：刘云卿  区农业农村局种植业管理股负责人

吴慈朋  区农业农村局政策与改革股负责人

丁  华  区农业农村局科教股股长

魏晓慧  区农业农村局农业机械化管理股股长

闫  涛  区农业农村局农村合作经济经营工作站站长

张新颜  区农业农村局植物保护植物检疫站站长

张  仪  区农业农村局农业技术推广中心主任

张  林  区农业农村局农业综合执法大队大队长

王  勇  区农业农村局农药鉴定站站长

胡月强  区农业农村局农业种子站站长

王  征  区农业农村局农业技术推广站站长

黄锦灵  区农业农村局土壤肥料工作站站长

刘  伟  区农业农村局经济作物技术推广站站长

刘  钰  区农业农村局高级农经师

杜  会  区农业农村局农艺师