淮政办〔2023〕12号

 

 

周口市淮阳区人民政府办公室

关于印发周口市淮阳区 2023 年第一批农村集体建设用地整治复垦项目综合整治实施方案的通知

 

各乡镇（街道）人民政府（办事处），区政府有关部门：

现将《周口市淮阳区 2023 年第一批农村集体建设用地整治复垦项目综合整治实施方案》印发给你们，请按照方案要求，认真组织实施。

 

                               

2023年4月24日

 

周口市淮阳区 2023 年第一批农村集体建设

用地整治复垦项目综合整治实施方案

 

为改善农村居住和生产生活条件，优化土地利用结构布局， 进一步提高土地资源利用效率，创新农村土地管理体制机制，围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过农村集体建设用地综合整治工程，助推乡村振兴，加快推进我区农业农村现代化和城乡一体化建设，通过大力开展农村建设用地综合整治工作，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步，努力营造农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。

一、总体要求

（一）淮阳区全域土地综合整治与生态修复

为进一步落实耕地保护和占补平衡任务，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，提高耕地质量，增加耕地面积，优化土地利用结构，提高土地的利用率和产出率。

（二）农村集体建设用地复垦

随着农村经济的迅速发展，农民生活水平不断提高，陈旧简陋、低矮拥挤的泥石砖木老宅难以满足农民对生活质量和居住环境日益增长的需要，改善居住条件，越来越成为农民的头等大事，拟将农村集体废弃建设用地进行复垦整理，规划实施后会增加有效耕地面积，项目区的土地利用率将进一步提高对整治区内的田、水、路、林、村统一规划，实现整齐划一，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和生态空间，助推乡村全面振兴。

二、基本原则

（一）政府主导、尊重民意

建立健全政府主导、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。充分发挥村集体经济组织和农民的主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权和收益权，全面调动其主动性、积极性，确保村集体利益和农民利益不受损且有增加，实现成果多方共享、多方共赢。

（二）规划引领、集约利用

按照“多规合一”的国土空间规划融合衔接要求，立足现有土地资源，综合运用“农田提升、低效盘活、社区集聚、产业脱贫、村庄整治”五大政策工具，科学合理重构用地布局，稳步提升节约集约用地水平。

三、实施组织形式

由周口市淮阳区土地开发投资有限公司牵头，淮阳区人民政府配合，淮阳区自然资源局负责监督检查，成立工作领导小组，充分发挥各部门的优势，共同推进提质改造建设工作。领导小组下设办公室。工作职责是：根据项目建设的工程质量、进度等进行监督检查，协调项目施工中出现的权属争议、施工争议等。组织对项目工程建设质量、进度的检查工作，对项目资金使用情况的处理协调工作，以及工程质量监督检查工作。各个乡镇相应成立项目协调小组，具体负责项目区工程施工过程中日常治安、争议、权属调整等情况的处理协调工作，以及工程质量监督检查工作。协调小组定期听取项目承担单位汇报，加强项目实施建设，确保项目按质按量顺利完成。

四、标准要求

（一）整治标准

项目区的农村集体建设用地，通过土地整治后,要切实改善生态环境，提高土地生产力，增加可用耕地。按照“田成方、路成行、渠成网、旱能灌、涝能排”的要求，做好项目区土地复垦整理工作。

（二）后期管护

 对项目区新增耕地进行管理是必要的，忽略工程管护可能造成国有资产流失、集体资产流失和项目效益降低等问题。项目竣工后，明确以项目区域人民政府为管护主体，及时履行移交接管手续。本着“谁收益、谁管护”的原则，与村组层层签订管护合同，明确管护的目标、责任与义务。按照项目工程设施分布情况和管护工作量，采取政府投入与市场配制结合等多种渠道，筹措管护资金，用于工程项目的维修和管护人员的报酬，确保管护工作真正落到实处。为规范我区土地整治项目后期管护工作，确保土地整治项目工程的正常运转和长效使用，充分发挥土地整治项目的经济效益、生态效益和社会效益，对城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、占补平衡新增耕地项目，其后期管护责任主体为项目所在乡镇（街道），管护的主要内容包括：

1.对田间道路和农田水利设施进行管护，确保道路和农田水利设施系统的完整，满足项目区生产的需要。

2.对复垦的耕地加强管护，确保不发生建房、建坟、建窑等各类违法建设行为，不发生挖坑取土、植树和挖塘养鱼等破坏耕作层行为，不出现弃耕、撂荒现象。

3.对复垦的耕地地力加强管护，防止土地水土流失和污染土地，确保土壤的肥沃程度稳中有升。

五、奖惩办法

整治所产生指标用于保障全区经济发展用地报批。在满足用地报批的基础上，剩余指标可在省域内交易平台交易，所得收益由区政府统筹安排使用。区政府采取以奖代补的办法，保障资金落实。财政、审计部门负责对资金使用的监督管理，确保资金安全高效使用。

（一）乡镇（街道）奖补。各乡镇（街道）务必完成年度目标任务。各乡镇（街道）整治产生的指标，区政府按验收备案面积，给予每亩6万元的奖补（含附着物补偿）；未能完成年度或阶段性目标任务的，以每亩6万元为基数，按照完成任务数量同比率给予奖补资金。

（二）各乡镇（街道）整治产生的指标，按最终验收备案面积给予乡镇用地指标奖励，用于当地经济发展项目落地。

（三）对农村集体建设用地综合整治的项目区，尤其是新增耕地开展“确权确亩不确界”和“土地银行”工作试点，统一流转，统一发包，积极开展招商引资工作，引进农业企业进行产业化经营，标准化建设，以此来增加村集体经济收入。

六、保障措施

（一）建立工作组织。成立淮阳区农村集体建设用地综合整治工作领导小组，组长由区委副书记、区长担任，常务副组长由区委常委、常务副区长担任，副组长由分管自然资源局的副区长担任。领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局，具体负责建立项目储备库、工程、业务指导等日常工作。同时设立整治工作专班，负责各项工作的综合协调工作。

（二）规范项目实施。实施方案经审定后，区政府根据实施方案中具体工程建设项目计划，按照“统一规划、统一设计、分期实施”要求，完成子项目立项、实施、验收等工作。全面推进整治工程，建立县、镇、村干部工程项目联系制度，加快项目进度，加强项目管理。

（三）强化协调配合。各职能部门要勇于担当，加强分类指导和服务，各负其责，开辟“绿色通道”，及时落实各项政策的具体操作规定。各乡镇（街道）要牵头落实做好有关工作，区政府建立联席会议制度，相关部门要按联席会议商定事宜及时落实具体的解决措施，做好有关工作的落实，确保按期完成。

（四）加强督查问责。区政府督查室要会同相关部门定期开展监督检查工作，每天汇总每周通报工作进展情况，并将督查结果纳入各乡镇（街道）及区直相关部门负责人的年度考核内容。对工作进展缓慢，影响全区工作进展的，视情况予以约谈、通报批评，直至追责问责。

 

 

 

 

周口市淮阳区人民政府办公室            2023年4月24日印发