《太康县中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知》的解读说明
为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步提高我县中小学校舍防震减灾能力，实现城乡中小学校舍安全达标，太康县人民政府办公室印发了《太康县中小学校舍安全保障长效机制实施意见》（以下简称《意见》），现对相关内容解读如下：
《意见》的起草主要有三个方面：一是校安工程只是阶段性解决了重点问题。还有部分校舍未达到国家安全标准，未纳入校安工程三年改造规划，存在安全隐患。二是新颁布的《建设工程抗震设防分类标准》和相关规范，要求校舍建设达到重点设防类标准，而我县中小学校规模庞大、基础薄弱，一些建设时间较早、不符合现行标准的校舍仍在使用，出台完善的制度予以保障刻不容缓。三是近年来，我国地质和自然灾害频发，灾损不断。每年都有部分校舍因灾受损或达到使用年限，需要进行抗震鉴定;新建和加固改造后的校舍也需要加强安全维护和日常管理。
（一）国务院办公厅转发教育部等部门《关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》 （国办发〔2013〕103号）；
（二）河南省人民政府办公厅转发教育厅等部门《关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》（豫政办〔2014〕180号）。
一是明确责任。地方人民政府是校舍安全的责任主体。建立长效机制由省级政府统筹组织、市级政府协调指导、县级政府组织实施。教育、发展改革、公安、监察、财政、自然资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、应急管理、气象等部门按照部门职责，分别履行相关责任。二是完善制度。建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系，加强对中小学校舍规划布局、安全排查、信息公告、施工建设、使用维护、责任追究等各环节的管理，为确保校舍安全提供制度保障。三是合理分担。保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承担。省级人民政府负责统筹落实地方资金，制订省、市、县三级政府具体分担办法。四是统筹实施。综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密衔接教育事业发展、防震减灾、校园建设等规划，结合实施各类教育建设工程项目，统筹制定长效机制实施计划与方案。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。五是建管并重。通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍达到重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，满足国家规定的建设标准，因地制宜加强日常管理和定期维护，安全合理使用校舍。
（一）建立校舍安全年检制度。对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的，由教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定。对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行一次鉴定；达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。
（二）完善校舍安全预警机制。将校舍安全纳入防灾减灾总体规划，对中小学校舍灾害风险进行综合评估，指导学校编制相应的应急预案，组织师生开展应急演练。教育、公安、自然资源、水利、地震、气象等部门建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，及时发布安全预警。
（三）建立校舍安全信息通报公告制度。教体局会同统计局、住建局、发改委、财政部、自然资源局、公安局等部门对全县中小学校舍信息数据进行统计分析，向政府通报可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全县中小学校舍安全信息公告。
（四）完善校舍安全隐患排除机制。对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患，由县政府综合考虑其面临自然灾害的危险程度以及校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的年度实施计划；县政府结合本地实际，分类分步组织实施。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。
（五）严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。
（六）健全校舍安全责任追究制度。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的，要依法追究主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。
校舍安全保障长效机制的主要任务包括建立校舍安全年检制度、完善校舍安全预警机制、建立校舍安全信息通报公告制度、完善校舍安全隐患排除机制、严格校舍安全项目管理制度、以及健全校舍安全责任追究制度。这一机制旨在通过制度建设来保障中小学校舍的安全，确保所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求。
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