《太康县规范农村土地经营权流转工作的实施方案》政策解读
一、制定的背景
为进一步规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，2018年《中华人民共和国农村土地承包法》修改，2021年农业农村部1号令发布了《农村土地经营权流转管理办法》。市委农村工作领导小组办公室出台《关于加强农村土地经营权流转工作的指导意见》并要求各县政府出台具体土地经营权流转指导意见。根据县委、县政府工作安排，现将我县《关于加强农村土地经营权流转工作的指导意见》起草情况汇报如下，提请县政府常务会研究：
二、主要内容
《指导意见》共分四项：
（一）总体要求及基本原则。总体要求：坚持农民利益不受损，不改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保我县农村土地经营权健康有序流转。基本原则：必须坚持“农地农用、依法自愿、适度规模、因地制宜”四项原则。
（二）加强农村土地经营权流转规范管理
该部分从流转行为、流转程序、流转管理、流转服务等几个方面阐述了规范管理的具体内容。依法规范农村土地流转行为；流转双方应按照规定程序开展农村土地经营权流转；建立《农村土地经营权流转台账》；加快建立健全农村土地经营权流转市场或者农村产权交易市场。
（三）加强工商资本流转土地经营权监管和风险防范
该部分主要针对工商资本流转土地经营权实行准入限制，同时建立资格审查、项目审核、分级备案、风险防范及事中事后监管制度的相关规定。鼓励引导工商资本重点发展资本、技术密集型产业；对工商资本首次租赁面积规定了上限；建立土地流转审查审核监督机制，规定审查审核的一般程序；积极探索建立流转土地风险保障金制度；防止工商资本擅自改变土地用途。
（四）加强农村土地经营权流转工作的组织领导
成立太康县规范农村土地经营权流转工作领导小组，建立太康县工商资本流转土地监管和风险防范机制建设工作联席会议制度，负责指导推进全县规范农村土地经营权流转工作。