各乡镇人民政府、县政府各部门：
《太康县进一步规范提升县行政服务中心建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
太康县人民政府办公室
太康县进一步规范提升县行政服务中心
建设工作实施方案
按照《周口市深化“转创”活动、推进“狠抓落实年”工作方案》（周办[2013]4号）要求，为切实转变政府职能、规范行政行为、提高行政效能，结合我县实际，就进一步规范提升我县行政服务中心建设工作，特制定本方案。
一、工作目标
进一步优化审批流程，理顺运行机制，规范服务行为，做到审批流程最优、时间最短、效率最高；实现网上审批，并联审批，全程代办，使行政服务中心成为阳光政务的平台、优质服务的样板、优化环境的抓手。
二、工作内容
（一）强化项目入驻。按照周口市行政服务中心实行八个统一的通知精神，全市行政服务中心统一入驻部门、统一进厅项目、统一审批依据、统一所需材料、统一审批流程、统一审批环节、统一审批时间、统一收费标准。根据要求，我县应入驻部门37家，目前，已入驻部门20家，未入驻部门17家。入驻部门要进一步规范入驻项目管理，便民利民，高效运作；未入驻部门要按照有关要求与县行政服务中心搞好对接，尽快入驻有关项目。
（二）优化审批流程。（1）梳理行政审批和便民服务事项。职能部门要对本单位行政许可、非行政许可及便民服务事项进行认真梳理，做到项目分类清晰、事项不漏、依据充分、主体明确。（2）减少审批申报材料。对各类项目的申报材料，依据法律法规需要提供申请报告或申请文件的，简化为表格；无法简化的，应对要求提供的内容作出明确规定。（3）精简审批环节。一是合并即办件办事环节。凡是一般事项（不需要现场勘验、检验、听证、会审、公示和对申请材料进行实质审核），一律实行窗口现场受理，当场办结。二是减少承诺件审批环节。较为复杂的事项，一律实行服务承诺制，申请人到窗口申请和领取审批结果，材料齐全的，主管领导不再签字审批。除程序特别复杂的事项，一般承诺时限不得超过7个工作日。（4）制定清晰简明的流程图、告知单和《办事指南》，经审查验收后，装订成册，并通过服务大厅、报纸、电视、网络等公开。
（三）理顺运行机制。一是严格落实“两集中、两到位”工作。部门审批职能要向一个科室集中、审批科室要向行政服务中心集中；所有审批事项进驻行政服务中心，部门对窗口授权要到位。启用“行政审批专用章。二是固化窗口与单位相关科室职责。进驻中心窗口主要负责受理、审核、听证、会审、公示等前台工作，单位相关科室作为后台要与前台密切配合，相互支持，确保窗口与单位之间材料传输畅通。形成“单位围着窗口转、窗口围着群众转”的运行机制。
（四）规范服务行为。一是严格落实“一次性告知制”、“首问责任制”、服务承诺制、“超时默认制”，全面提升窗口服务水平和服务质量。二是定期开展文明用语和行为规范测试，扎实开展咨询电话抽查、窗口建设民主评价活动和日常巡视工作，保证窗口形象良好，彻底杜绝“脸难看、话难听、事难办”现象。三是充分发挥投诉科作用，规范投诉意见建议受理、处理、反馈和事后回访制度化，发挥中心视频监控系统在意见建议投诉处理过程中的作用，改进窗口业务办理和服务方式。四是设立政务服务引导员，负责企业和群众到行政服务中心办事的迎宾和引导服务工作，接受企业与群众业务咨询，做到贴心服务。五是实行上门服务、延时服务、预约服务，做到特事特办、急事急办。
（五）实现网上审批。建立网上审批系统，在网上公示行政职权和便民服务事项、内容、依据、条件、收费、期限和监督渠道等，群众和企业可从网上查询、网上申请，职能部门网上受理、网上办理、网上反馈。
（六）实行并联审批。对涉及多部门的审批，改串联审批为并联审批，建立项目并联审批机制，行政服务中心牵头，实行统一受理、抄告相关、同步审批、限时办结，使审批时间由累加变为叠加，大大缩短审批时间。
（七）完善全程代办。对所有涉企项目实行全程代办。行政服务中心在大厅前台设立全程代办服务台，统一受理企业申请，实行全程代办，专人负责，一办到底。保证让服务对象只来两次：第一次提交申请和审批材料；第二次取证。
三、保障措施
（一）加强人员配备。行政服务中心工作任务繁重，实际需要工作人员 15人（不含民生诉求受理中心），目前仅有编制10人，实际工作人员6人，工作开展困难，要加强人员配备，充实干部队伍，确保工作正常开展。
（二）加强办公场所建设。按照市八个统一的要求，应增加入驻窗口17个，行政服务中心现有办公场所已不能满足办公需要，根据需要，增加办公场所和必要的办公设备，为更好的为民服务打下良好基础。
（三）强化监督。一是建立健全网上审批和电子监察系统。构建集“网上行政审批、网上服务咨询和网上效能监察”于一体的电子政务平台，规范职能部门行政和公共服务行为。二是利用电子监察系统、视频监控系统加强对行政服务中心窗口人员工作作风、办事效率、工作态度和制度执行等全方位监督，确保窗口人员严格按照权限和要求办理审批事项。三是在大厅内设立效能监察台，随时受理办事企业和群众投诉、举报，做到快查、快办、快结、快反馈。
（四）严格问责。对职能部门不落实“两集中、两到位”的、工作人员不按规定实行网上审批或先办理后上网录入的、违反规定把指定机构的咨询和评估作为行政审批必要条件的、明示或暗示服务对象找中介机构代理的、损害当事人合法权益和影响中心形象的、采取明示或暗示索要财物的、不按承诺时限办结和严重违反职业道德或者岗位要求的、阻碍审批进行和违反《行政许可法》等相关法律法规和管理制度的、不履行或不正确履行职责的等，将严格按《周口市实施行政许可责任追究办法》进行责任追究及公开曝光。
四、工作要求
（一）加大督促检查，严格工作考核。各有关部门要把行政服务中心建设工作纳入考核范围，细化考核评估标准。行政服务中心要加强日常监督、管理和考核，完善责任追究办法和奖惩激励机制。监察机关要通过组织明察暗访、服务对象测评以及依托电子监察系统随时对行政服务工作进行监督检查，特别是对于落实各项规章制度不力或对群众合法利益造成严重后果的，要按照相关规章制度实施责任追究，确保各项工作落到实处。
（二）加强人员管理，建设一流队伍。窗口单位要按照政治素质高、业务能力强、服务意识浓的标准，选派窗口工作人员要加强窗口人员的培训、教育、考核和管理工作，并将窗口人员的年度考核结果记入个人档案，作为干部使用和提拔的依据。