发文机关 太康县人民政府办公室
发文字号 太政办〔2021〕25号 发布日期 2021-12-28
关于印发太康县农村垃圾治理工作管理办法的
通 知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《太康县农村垃圾治理工作管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年12月28日
太康县农村垃圾治理工作管理办法
为进一步建立健全农村垃圾治理体制机制，加强对农村环卫市场化运作的监督考核，改善农村人居环境，贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》（豫政办〔2016〕205号）文件精神和县政府常务会议纪要（〔2021〕11号）的工作部署，制定本办法。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届、二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实上级有关文件要求和县委、县政府的决策部署，以推进乡村振兴、造福农民群众为出发点，以改善农村人居环境、解决农村垃圾突出问题、提升人民群众生活品质为目标，坚持政府主导、群众参与，加大财政投入、强化市场运作，统筹县、乡、村三级设施和服务，推动农村地区环境卫生水平提升，建设美丽宜居乡村。
二、目标任务
建立健全全县农村垃圾收运处置体系，确保农村垃圾治理工作有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的环卫队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监管制度；确保农村垃圾扫干净、转运走、处理好、保持住。切实抓好农村垃圾治理工作，不断完善监管机制，加大考核力度，持续提高农村垃圾治理水平，进一步改善农村人居环境。
三、工作重点
（一）建立健全农村垃圾收运处置体系
1.健全环卫保洁工作机制
按照县政府常务会议纪要（〔2021〕11号）的工作部署，太康县农村垃圾治理工作由县住建局具体实施，住建局成立垃圾治理管理机构，履行相应的管理职能。各乡（镇）政府作为辖区内农村垃圾治理的责任主体，应设立相应机构，配置专职人员，落实工作经费，明确责任分工，制定具体的农村垃圾治理规章制度，严格按照标准要求，落实好协调、监督、检查、考核等工作职责。
2.完善农村环卫保洁设施设备
根据每个乡（镇）垃圾清运情况，合理配置垃圾桶、垃圾箱、转运车辆等设施设备，要充分满足垃圾清理清运的要求，如有缺失损坏需及时补充，各乡（镇）垃圾中转站要全部投入使用，确保农村垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”的治理模式有序运转。同时，环卫工人清扫工具及环卫服装要定期更新，垃圾中转站、垃圾桶、垃圾箱及转运车辆要定期进行清洗消毒作业，杜绝造成环境二次污染。
3.加强环卫保洁管理制度化建设
各乡镇是本辖区环卫保洁工作第一责任人，村支部书记是该行政村环卫保洁工作第一责任人，并对本村环卫工人及垃圾清扫清运严格监督管理，每村要严格按照农村常住人口3％的标准配备环卫工人，建立稳定的村庄环卫队伍，环卫人员要定期培训，着装上岗，安全作业；严格执行村庄环卫制度，明确环卫人员责任，严格按照垃圾清扫、收运的范围、频次、效果要求开展环卫作业；住建局建立完善农村环卫数字化管理平台，对环卫车辆运行、垃圾中转站运营及环卫工人的作业情况实行动态化管理。
（二）建立健全农村垃圾治理监督考评制度
按照“日检查、月考核、季排名、年总评”的工作制度，建立县、乡（镇）、村三级考评为主，村监督及社会各界全面参与监督管理为辅的监管机制，对农村环境卫生进行全方位、全覆盖、无空档监督管理。具体如下：
1.县考评管理。县级考评主体为县政府，具体考评工作由县住建局组织实施，考评组不定期邀请人大代表、政协委员对县乡村考评打分单位人员进行再监督，发现问题视情节轻重给予环卫公司通报批评，严肃追责问责。县考评对象为各乡（镇）村和农村环卫企业。考评内容以保洁机构建立及运行情况、环卫工人工资按月发放情况、垃圾清扫清运及中转站运行情况为主。考评以暗查为主、明查相结合的方式进行，所有被查行政村或集镇，对每家每户、大街小巷、房前屋后全看全查，对途经道路、河塘、沟渠、桥涵全查全看，所有扣分点全部查扣到位。对照《太康县农村生活垃圾治理考评细则》，对各乡（镇）村环卫作业情况进行考核，县考评分按30%比例计入农村环卫企业得分，作为支付作业经费的依据。
2.乡（镇）考评管理。乡（镇）考评主体为乡（镇）政府，考评对象为农村环卫企业和所辖行政村。各乡（镇）按照《太康县农村生活垃圾治理考评细则》进行考评，每个月对所辖行政村考评数不低于1/3，3个月对所有行政村考核不低于一遍，乡（镇）政府所在地每次必考评，对行政村的考评采取随机抽取与排序检查相结合的方式进行考评。对辖区各行政村工作进行评比，监督村内杂物占道、陈年垃圾及时清理。乡（镇）考评分数按40%比例计入农村环卫企业考评得分。
3.村级考评管理。村级考评对象为农村环卫企业和保洁人员，主要对辖区内的环卫企业作业、垃圾收运、保洁员上岗情况进行全面监督，对入村道路及村内房前屋后、大街小巷、田间地头、坑塘沟渠的垃圾及时发现并及时清理，确保垃圾清扫无死角。按照《太康县农村生活垃圾治理考评细则》进行考评，建立日检查工作制度，鼓励居民在讲文明、讲卫生的同时履行卫生监督责任，提倡全民参与、全民监督。对举报的垃圾未及时收运、保洁效果差、保洁员未上岗等问题，经核实后由县考评组按每次500元的标准对环卫公司予以处罚。村考评分数按30%的比例计入农村环卫企业考评得分。
（三）完善农村垃圾治理监督考评结果运用
县、乡（镇）、村三级考评计分结果作为支付环卫企业作业经费的依据，各行政村在次月1 - 5日前将上月考评打分表报乡（镇）存档，由各乡镇在5 - 8日前将行政村及乡镇考评打分表汇总后报住建局人居办存档备案。县考评分按30%比例，乡（镇）考评分按40%比例、村考评分按30%比例计入农村环卫企业考评得分与县考评分每月汇总，住建局依据考评结果兑现奖惩和作业经费。具体执行标准如下：
1.90分以上（含90分）正常拨付承包费；80-90分（含80分）拨付90%的承包费，70-80分（含70分）拨付80%的承包费；70分以下停拨当月承包费。全年得分累计超过3个月低于70分的，甲方有权单方面解除合约。
2.县、乡（镇）、村三级对农村环卫企业正常安排的垃圾保洁清扫工作，必须高标准快速度执行到位，凡有不执行、慢执行的情况，视具体情况给予500-1000元的处罚。
3.农村环卫企业在履约期间清扫保洁符合要求，质量稳定排名靠前，各项检查和接待活动得到上级领导肯定的，合同期满后将优先考虑该公司清扫保洁合同续签，并给予一定金额的奖励。
（四）加大农村垃圾治理日常监管奖惩力度
由住建局抽调人员组成督查组，对各农村环卫企业工作情况进行全天候督导检查，重点对垃圾清理、人员配备、设施配置、工资保障情况进行现场督查，并根据督查结果实施奖惩，具体如下：
1.垃圾清理。垃圾桶满溢未及时清理的，发现一个处罚20元；保洁区域内清扫不干净，塑料袋乱飞的处罚50元；保洁区域内有垃圾堆未清理的，发现一处处罚100元。
2.人员配备。严格按照行政村人口3‰的标准配备环卫工人，对行政村不配、缺配环卫工人的，发现一次处罚1000元。
3.设施配置。各农村环卫企业按合同要求配齐环卫车辆、垃圾桶、环卫工具、服装，建设完成垃圾中转站、垃圾收集房等设施设备，对不按要求配备的将申请财政部门扣除环卫企业相关费用。
4.工资保障。为提高保洁效率，保障环卫工人合法权益，环卫企业要在每月十日前，按时足额发放上月环卫工人工资。环卫企业予连续拖欠环卫工人工资超过三个月，或因拖欠工资导致发生恶性群体事件、集体上访事件的，住建局有权解除合同。
住建局将督查结果汇总后，每个月进行一次考核排名，对第一名的环卫企业通报表扬并给予奖励，最后一名给予1000—5000元的处罚、限期整改并通报批评，性质严重的停发当月保洁经费直至解除合同。处罚资金由专人保管，专款专用，用于奖励考核名次靠前的公司购买环卫工人所需用品等，严禁其他用途使用。
四、保障措施
（一）加强领导。县政府把农村垃圾治理工作纳入政府重要议事日程，建立主要领导牵头、相关部门参与，目标明确、责任清晰的工作机制；各乡（镇）要建立相应的组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，确保农村垃极治理工作顺利实施。
（二）明确责任。县政府是农村垃圾治理工作的责任主体。负责对农村垃圾“扫干净、转运走、处理好、保持住”的监督管理工作；乡（镇）党委政府负责本辖区内农村垃圾治理的日常运行；村委会负责组织本村环卫工人，动员村民参与，做好村庄环卫工作；相关部门要相互配合，各负其责，全力推进农村垃圾治理工作。
（三）资金保障。县财政要把农村垃圾治理经费按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求统筹用好相关专项资金，资金拨付由主管县长签字，拨款按考评打分报财政局，由财政负责统一按分值扣款，确保应由政府承担的农村垃圾治理经费足额落实到位。创新农村垃圾治理融资机制，鼓励有条件的地方探索建立垃圾治理农户付费制度。
（四）强化宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络、微信等媒介，持续做好全面推进农村垃圾治理的宣传发动工作。乡（镇）政府和村委会要在主要街道和公共场所设置宣传展板，悬挂宣传横幅，发放宣传单（宣传画），强化村民环境卫生意识，提升村民参与农村垃圾治理的自觉性、积极性、主动性，努力营造全民参与农村垃圾治理的良好氛围。
太康县人民政府办公室
2021年12月28日印发