太政办〔2024〕10号

 

 

太康县人民政府办公室

关于印发太康县电动自行车安全隐患全链条

整治行动方案的通知

 

各乡镇人民政府，县政府相关部门：

《太康县电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

2024年7月31日

 

 

 

太康县电动自行车安全隐患全链条整治

行动方案

 

为深刻吸取近年来电动自行车安全事故教训，全面加强电动自行车全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，以高水平安全保障高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市关于电动自行车安全隐患全链条整治工作决策部署，全面提升电动自行车生产、销售、改装、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。2024年开展集中整治，切实消除各类安全隐患，有效预防电动自行车安全事故，坚决遏制重特大火灾事故；2025年巩固提升整治成效，降低存量风险，严控增量风险，推进落实电动自行车全链条安全监管，建立完善长效机制。

二、整治重点

（一）着力解决违法违规生产销售问题

1.抓好标准落实。抓好《电动自行车行业规范条件》《锂离子电池行业规范条件》宣贯工作。鼓励研发推广更加安全的新型蓄电池。发挥电动自行车相关行业协会作用，推进行业自律管理，引导生产企业合法合规经营、严格落实有关要求。（工信局牵头负责，市场监管局、消防救援大队配合）

2.落实互认协同。按照国家相关部署，落实电动自行车控制器、蓄电池、充电器互认协同要求，推动落实电动自行车“一车一池一充一码”，在电动自行车车架、蓄电池、充电器明显位置设置永久性耐高温识别代码标识，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（工信局牵头负责，市场监管局配合）

3.强化认证管理。加强电动自行车整车强制性产品认证管理，强化对生产企业质量保证能力的检查，严格落实防火、阻燃、防篡改等技术要求。落实电动自行车用锂离子蓄电池、充电器实施强制性产品认证管理制度。持续加强对电动自行车强制性产品认证、检测机构监督管理，聚焦认证技术能力、认证风险防控、认证服务水平等认证质量问题，重点检查是否存在减少遗漏认证程序，检测、工厂检查结论不足以支撑认证决定，认证评定关键技术信息把关不严，降低认证要求发证，不按规定转换证书，检测能力不满足标准要求，日常检测过程及管理规范性不足等问题。加强认证风险排查和追溯处置等环节监管。对违规认证、检测机构和生产企业依法从严从重处罚。（市场监管局牵头负责）

4.强化生产环节质量管控。摸清电动自行车蓄电池、充电器生产企业底数，严格审查生产资质，2024年10月底前完成。将电动自行车及蓄电池、充电器等核心部件纳入重点工业产品质量安全监管目录，常态化开展质量抽查；依法处罚列入目录但未经认证，擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用等违法行为，情节严重的吊销营业执照；督促生产企业召回缺陷产品，对拒不实施召回的，市场监管部门逐级上报依法责令召回，及时向社会公布有关信息，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（市场监管局牵头负责，工信局配合）

5.强化销售领域质量管控。2024年8月底前澄清电动自行车销售门店底数，全部排查一遍。督促电动自行车、电动三轮车及蓄电池、充电器销售企业建立并执行进货检查验收制度，严格核查产品合格证、强制性产品认证等信息和产品质量，对存在质量缺陷的，拒绝进货并及时报告市场监管部门处理，电动自行车和电动三轮车整车不得与蓄电池拆分销售，2024年8月底前完成。持续开展销售领域产品质量监督抽查，凡发现销售不符合法规标准的电动自行车及蓄电池、充电器的，责令停止销售并依法实施处罚，情节严重的吊销营业执照，及时向社会公布有关信息，2024年底前完成并持续推进。（市场监管局牵头负责）

6.严惩制假售假行为。从严查处生产销售不符合质量标准的电动自行车整车及配件行为，以及“换电”、维修等经营性服务中的质量违法行为。对生产、销售假冒伪劣产品行为保持高压严打态势，加强行刑衔接，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，斩断非法生产、销售网络链条，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（公安局、市场监管局牵头负责，工信局、消防救援大队配合）

（二）着力解决非法改装屡禁不止问题

7.严查非法改装。2024年8月底前澄清电动车经营网点和维修店铺底数，并开展经常性检查，依法从严整治电动自行车、电动三轮车擅自改装原厂电器配件、拆改限速（包括解码提速）、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒、更换大容量蓄电池等违法违规行为。对经营者违法提供改装服务行为的，综合运用责令改正、信用惩戒等行政措施进行处置。对经营者在改装服务中使用伪劣蓄电池等配件行为的，依据《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规严厉查处。积极查处无照经营、违规回收、二次组装加工蓄电池等违法行为，重点查处利用废旧电池电芯，违规翻新制造、组装加工电动自行车、电动三轮车蓄电池的行为，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。2024年底前整治一批并持续推进。（市场监管局牵头负责，公安局配合）

8.规范线上经营。加强电商平台监管，督促其采取自动检索技术和屏蔽删除措施清理非法改装广告信息，严禁发布“解互认协议”“解限速”“增容量”等信息，严禁销售未依法经强制性产品认证的电动自行车、蓄电池和充电器等产品；在电动自行车相关商品销售页面，明示“禁止非法改装”内容，引导群众自觉抵制非法改装产品。2024年8月底前完成。加强寄递渠道安全监管，禁止寄递电动自行车用蓄电池。（市场监管局牵头负责，公安局、商务局、交通运输局配合）

9.实施登记管理。对电动自行车全面实行登记上牌管理，将车主信息、车架号、电机号、蓄电池识别代码纳入登记事项，利用信息化手段优化登记上牌服务。2024年底前完成。对目前在用但不符合国家标准的电动自行车，合理设定过渡期，实施临时登记管理。2024年10月底前完成。（公安局牵头负责）

10.加强路面执法。充分利用信息化技术手段提高识别取证能力，依法劝导查处电动自行车未按规定登记上牌上路行驶、闯红灯、逆行、在机动车道行驶、超速等违法违规行为；加大宣传教育力度，倡导文明、安全骑乘电动自行车，提升群众文明交通意识。2025年底前完成。公安、市场监管部门应加强执法协作，对非法改装车辆违法行为依法严厉查处。（公安局牵头负责，市场监管局配合）

11.落实即时配送企业安全责任。指导即时配送企业完善配送管理制度，加强配送人员使用电动自行车及蓄电池审查备案，强化安全培训；对使用电动自行车配送的，按照最高速度25km／h、守法行驶可完成配送任务的标准设定配送时限和路线，避免因设定不合理增加安全风险；督促企业对车辆改装情况自查自改，发现改装车辆的落实责令恢复原状、禁止使用、限制接单等措施。2024年8月底前完成。鼓励企业给配送员统一配发电动自行车，推行共享换电模式。（市场监管局牵头负责，公安局配合）

（三）着力解决充电设施不足、违规停放充电问题

12.强化新建项目和新增停车场所用地的规划管控。严格落实《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328-2018）、《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）等有关非机动车停车场（库）设置规定，严格新建居住项目规划审批管理，将电动自行车停放充电设施纳入项目配套设施，明确布局和配建比。将配建要求纳入项目规划条件，在建设工程设计方案审查、建设工程规划许可阶段严格审查。在既有居民住宅小区内利用公共空间设置停放场所、充电设施，涉及规划调整的优化程序简易办理，不涉及规划调整的无需办理规划审批手续。因既有居民住宅小区场地资源紧张、无固定停放场所、无电源条件的，依法依规合理利用周边公共开放空间设置停放场所、充电设施，如需调整规划，优化程序简易办理。在商业区、周边等公共开放空间规划建设停放场所、充电设施，并纳入公共服务设施管理范围。（自然资源局牵头负责）

13.推进充电设施建设。将电动自行车充电设施建设纳入新建项目设计审查和竣工验收内容，确保按标准设计、建设电动自行车停放充电设施。持续推进城市更新工作，加强既有居民住宅小区电动自行车停放充电设施建设，推动应建、缺建停放充电设施的居民住宅小区及时补建，已建但不符合安全要求的改建升级，补建、改建工作实施“一区一策”，2024年8月底前摸清现有停放充电设施数量和安全现状，确定补建、改建比例，列出建设计划。新建停放充电设施应设置在室外露天区域，按照设备管理办理相关手续。设有住宅专项维修资金账户或有公共收益的居民住宅小区，可按程序从住宅专项维修资金和公共收益列支；维修资金管理部门要按照应急维修简化审批程序，即时核准拨付专项维修资金并向业主公示，保障改造资金需求；鼓励引导社会力量积极参与停放充电设施建设。物业服务企业应积极协助配合充电设施安装运营单位建设；没有物业服务企业的，属地乡镇、村（居）民委员会负责组织协调做好相关工作。积极推广共享充电柜等新型充电模式。推动机关团体、企事业单位按照标准建设停放充电设施，提倡“满电回家”。（住建局牵头负责，消防救援大队、财政局配合）

14.加强架空层使用管理。建筑产权单位、使用单位或物业服务企业负责架空层使用管理、整改维护、安全巡查等工作。建筑架空层不具备消防安全条件的，不得用作电动自行车停放充电场所。因场地不足确需使用建筑架空层作为停放充电场所的，要严格落实国家有关架空层用于电动自行车停放充电的消防安全条件要求，与建筑内的通风采光井、公共部位、疏散通道、安全出口进行有效防火分隔，消防设施器材和视频监控设备须保持完好有效，实行车辆分组停放，设置专用充电设施。乡镇、村（居）民委员会应建立辖区架空层底册台账，逐一检查，对不符合消防安全条件要求的限期整改，整改期间应采取临时物理分隔等措施禁止电动自行车进入架空层，合理设置临时停放区域，解决群众停放需求；对限期整改不到位的，应及时报告消防、住建部门并协助处理。（消防救援大队牵头负责，住建局配合）

15.规范充电费用。指导督促电力企业主动承建停放充电设施，减收、免收服务费。居民住宅小区充电电价一律按居民电价执行，引导企业合理确定充电服务价格标准。指导督促电网企业按照国家提升“获得电力”服务水平“三零”政策要求和相关技术标准规定做好充电设施接电服务工作。引导社会力量积极参与停放充电设施建设，大幅降低充电服务费用，让群众“能承担”“愿意用”。建筑产权单位、使用单位和物业服务企业应积极创造条件帮助降低充电服务价格。充电设施运营管理单位应公示充电和服务价格，不得收取任何未经公示的费用。（发改委牵头负责，住建局、市场监管局、财政局、供电公司配合）

16.明确停放充电行为管理主体责任。压紧压实居民住宅小区管理服务单位对电动自行车、电动三轮车停放充电行为的管理主体责任，明确巡查检查频次要求；有物业服务的居民住宅小区由物业服务企业负责，无物业服务的居民住宅小区由属地乡镇政府明确管理服务单位负责。物业服务企业、管理服务单位应按照有关法律法规、规范标准等要求，对合同约定的服务区域内、明确的管理职责范围内电动自行车停放充电行为进行管理。（消防救援大队牵头负责，住建局、公安局配合）

17.严查违规停放充电行为。乡镇、村（居）民委员会应对辖区居民住宅小区开展常态检查、定期夜查，对违规停放充电行为及时检查劝阻、宣传提示。消防部门要会同公安部门获取电动自行车登记系统查询权限。消防、公安、综合执法等部门应与乡镇加强联合检查，依法查处违规停放充电行为。住建部门应督促物业服务企业按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正的及时报告村（居）民委员会、乡镇并协助处理；对屡改屡犯、情节严重的由乡镇查处。对立案查处的违规停放充电个人，乡镇应探索建立警示惩戒机制，在其所住居民住宅小区内予以公告警示，视情通报用人单位。对群众举报、媒体曝光的违规停放充电行为，应及时联合纠治。（消防救援大队牵头负责，住建局、公安局配合）

18.强化技防物防措施应用。引导充电设施建设运营单位建立数据平台，对充电设施实时监控并能够提供相关数据，2025年底前完成。推动充电设施运营单位和即时配送企业推广换电模式。推动在楼宇电梯安装智能阻止系统，推广“射频信号传输+视频监控”等技术对蓄电池进楼动态监控，及时发现制止违规停放充电行为。（市场监管局、消防救援大队牵头负责，住建局配合）

（四）着力解决老旧蓄电池报废回收问题

19.推动以旧换新。积极落实国家关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新统一部署，细化支持政策，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作。鼓励通过财政补贴、企业让利、金融支持等手段推动电动自行车以旧换新。支持电动自行车销售企业与生产、回收企业联合开展以旧换新促销活动，整合上下游资源，开设线上线下电动自行车以旧换新专区，对消费者给予优惠。（商务局牵头负责，工信局、财政局等部门配合）

20.完善老旧蓄电池报废回收处理体系。抓好国家老旧蓄电池报废标准宣贯工作，建立报废淘汰机制；提升蓄电池检测等技术服务能力，优化服务机构站点布局，提供便捷快速评估技术服务，鼓励用户主动送检，及时淘汰更换；对超过生产日期5年的蓄电池开展全面强制安全性评估，达到报废条件的一律强制报废，2025年5月底前取得阶段性成效并持续推进。科学规范开展废蓄电池回收处理，对回收和处置拆解企业予以政策支持，促进可再生资源循环利用。做好国家电动自行车锂离子蓄电池回收和综合利用管理办法宣贯落实工作。结合实际制定可行的措施，推动生产、销售企业以自建、合作、委托等方式提供老旧蓄电池更换、回收服务。充分发挥国有企业的引领带动作用，研究建立专业化平台，促进老旧蓄电池规范回收处理。发挥动力电池综合利用规范条件企业作用，做好电动自行车用废锂离子电池处置利用。（工信局、生态环境分局牵头负责，市场监管局、发改委、财政局配合）

（五）着力解决溯源追责力度不够问题

21.严格事故全链条溯源追责。加强电动自行车登记信息管理系统应用，强化信息共享，提高事后溯源调查能力。建立电动自行车亡人事故责任倒查机制，有关部门将生产、销售、改装、停放、充电等各环节发现的违法违规线索及时移交并配合公安、消防等部门开展调查，必要时开展联合执法，造成重大影响的依法追责。整治期间发生电动自行车亡人火灾事故的一律提级调查。（应急管理局、消防救援大队、公安局牵头负责，市场监管局、工信局、商务局配合）

22.实施违法行为联合惩戒。市场监管、工信、公安部门对违法违规生产销售电动自行车及蓄电池的企业，违规回收、二次组装加工蓄电池的企业，违规提供改装服务及部件的企业按照规定进行曝光。消防部门对引发火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号按照规定进行曝光，充分发挥社会公众的监督作用。将严重违法企业单位和个人依法列入相关失信名单，实施信用惩戒。（市场监管局、消防救援大队牵头负责，工信局、公安局配合）

三、保障措施

成立太康县电动自行车安全隐患全链条整治工作专班（以下简称工作专班），负责统筹协调专项整治工作。成员由发改、工信、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、商务、市场监管、应急管理、消防救援、交通运输、邮政、供电等单位组成。工作专班办公室设在县消防救援大队，各成员单位派员参加专班工作。要加强对整治工作的协调、调度、指挥，落实信息上报、定期会商、调度通报、工作督导等机制，对工作进展缓慢、推诿扯皮的，予以通报、约谈，并将整治工作纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。各涉及单位也要成立专班，明确责任及非法改装、违规停放充电等行为的执法主体、执法权限、执法依据和标准。加强电动自行车停放充电安全宣传提示、火灾案例警示教育和废蓄电池规范回收利用宣传。

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